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随着城市化的快速发展和体制改革的不断深入，许多社会问题变得越来越突出，各种突发事件不断发生。近年来大型危机事件在各大城市频频发生，如纽约发生“9·11”恐怖袭击事件，“非典”在北京、广州等地蔓延，地震引起的海啸突袭印度尼西亚、泰国等等。危机事件，使得决策者面临着突如其来的场景，社会赖以维系的重要价值受到了威胁，环境的变化具有高度的不确定性，可以采取的时间十分有限。如何预防突发事件的发生、防止突发事件演变成社会危机甚至灾难，已成为现代城市管理面临的重要挑战。城市公共危机的存在，以及公共危机对人民的生命和财富、对国民经济的增长和社会安全所带来的现实威胁，使城市公共危机管理的研究已成为公共管理的重大课题。 有专家指出，世界城市发展进程规律一般表明，在国家和地区的人均GDP超过1000美元时，城市化进程将进入成长期;当人均GDP超过3000美元时，城市化进程将进入高速成长期。在这一发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最为严重的时期，也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。进入新世纪以来，我国人均GDP突破1000美元，相当数量的大城市人均GDP已经达到或超过3000美元，这标志着我国城市进入快速建设期和发展期，我国大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机频发期，加强城市危机管理越来越成为一个亟待解决的问题。 国内外已经有一些公共危机管理的相关研究，这些研究大多从政治学或社会学角度对各种公共危机进行分类，注重于危机产生的政治学或社会学原因分析，着重研究危机管理的组织战略决策问题与政府对公共危机事件的响应，从优化公共治理结构的角度研究政府管理体系完善问题，研究成果具有较强的政策参考价值。但这些研究笔墨主要集中于探讨城市危机事件对公共管理的影响及应对措施，而没有对城市公共危机管理提出完整的政策建议。 城市的良好运作离不开有序高效的城市管理体系，体系的构建庞大而繁杂，随着城市危机的不断发生，危害日益严重，城市危机管理的重要性也就得到越来越广泛的共识，与此同时危机管理体系也需要随之不断改进。城市危机管理体系的意义在于尽可能地预防各类城市危机的发生或者降低危机的危害程度，目的就是保障城市的安全、健康与发展，保障人民的幸福安康。本文总结了城市危机管理的原则和机制构建，并结合借鉴外国城市危机管理的成功经验，根据中国的体制和国情，针对目前所存在的问题，提出有效的政策建议，以尽快建立和完善中国城市的危机管理机制，提高城市危机管理的能力，将现代城市中有可能发生的危机所造成的损失降低至最低限度。 本文旨在对城市公共危机管理提出了较为完整的政策建议。 全文共分为六部分。 第一部分是绪论。先介绍了有关城市公共危机管理研究的背景，然后指出了针对中国目前城市发展现状研究城市公共危机管理政策的重大意义，并概括了国内外对此问题研究的现状，然后介绍了文章的主要内容以及本文所使用的研究方法。 第二部分是城市公共危机及其管理概述。首先对城市公共危机的概念进行界定，其次介绍了城市公共危机的主要特点及其分类，接着详细说明了在城市危机管理的几个阶段内所需要进行工作的内容，最后对于应对危机的两种方法危机管理和危机处理做出了明确的区分。 第三部分主要阐述了城市公共危机管理的主要原则和机制构建。危机的发生会引发长远的影响，为了有效地应付危机，提高对危机事态的控制能力，进行城市危机管理应当遵循五条原则，即防范原则、应急原则、全局原则、真是原则和利益原则。城市危机管理的关键是建立一个有效的危机管理机制。根据危机发生的演变过程，即危机前兆、危机发生和危机事后处理这三个阶段，来构建城市危机管理的机制，其中包括危机预防机制、危机反应机制、危机救治机制和社会参与机制。 第四部分主要分析了国外公共危机管理案例和政策案例。美国与日本作为发达国家，逐渐积累了有效的危机管理经验，尤其是在危机管理政策和城市危机管理体制方面，对中国构建城市危机管理体系有一定的启示和借鉴作用。首先介绍了美国危机管理政策，其中包括了联邦紧急事务管理署的创建、国土安全部的创立以及《国家应急反应计划》的制定等方面的情况。然后分析了日本的危机管理体制，并以东京为例着重分析了全政府型的危机管理体制。 第五部分主要是现阶段中国城市公共危机管理存在的问题分析。主要从中国城市危机管理的立法现状、缺乏早期危机管理预警机制和快速反应机制、缺乏危机管理的综合协调机构和缺乏公共危机信息披露机制这几个方面分析了问题的所在。 第六部分，在解析中国现有的城市危机管理存在问题的基础上，结合发达国家的危机管理经验提出几点政策建议。第一，从建立危机预警系统、信息系统、执行系统和咨询评估系统四个方面完善城市危机管理系统;第二，加强危机管理的国内城市间和国际间的交流与合作，其中对于国际间的交流与合作还提出了三条具体建议;第三，建立公共危机管理信息披露制度;第四，建立健全完善的法律法规体系，做到公共危机管理法制化。 结论部分对全文进行了小结，简要概括了本文所要表明的观点。