论文部分内容阅读
行政监督体制的建立和完善是行政管理活动取得成效和行政改革成功的重要保障和关键因素。我国当前的行政监督体制由于内外部的原因,体制的积极作用没有得到充分有效地发挥,虽历经多次改革,仍存在着一些问题。基于此,本文将围绕我国行政监督体制作一探讨,希望能在行政监督效果不理想的原因探究和体制完善途径的设想两个方面有一定突破。 全文共分为三大部分。第一部分,阐明了行政监督相关的理论精要。在该部分,首先指出了行政监督的特点和开展行政监督的必要性,并界定了行政监督体制;其次从政党监督、国家监督和社会监督三个方面对我国当前的行政监督体制作了划分;最后对当前我国行政监督体制形成的理论渊源和早期实践作了分析。这些理论精要为后面的分析问题和解决问题提供了理论框架和基础。 第二部分就我国当前行政监督体制现状作了具体深入地分析。笔者认为,当前行政监督体制之所以效用发挥不理想,主要是由于其外部的政治、经济、文化环境不理想和内部机制的不健全造成的。其内部机制方面不健全主要是从行政监督的机构设置、人员配备、观念意识、领导体制、监督方式、监督程序、监督内容、监督保障、监督力量的整合等九个方面来论述的。 第三部分,文章提出了完善我国行政监督体制途径的设想。在提出设想之前,首先论述了在完善行政监督体制过程中存在的几个认识误区。如重视下行监督的倾向严重、认为垂直领导是必行之势、认为廉政监督就是行政监督,笔者认为这些都是在完善行政监督体制过程中的误区,应力求避免。完善途径主要是从优化行政监督体制的外部环境和内部环境两方面来思考的。优化外部环境包括创造良好的政治、经济、文化环境,优化内部环境则是从解决上述九个方面存在的问题和大力推进政务公开来论述的。 文章从我国行政监督体制的九个方面来探究其效用发挥不理想的原因;反思当前研究成果,提出了在完善我国行政监督体制过程中应该力求避免的几个认识误区;运用行政生态学的观点,从行政监督内外部环境方面考虑,提出完善我国行政监督体制的途径等方面有一定的创新。