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2019年中共十九届四中全会提出了“中国之治”。这充分表明在推进高质量发展的关键阶段，我国以前瞻性的视野、系统化的思维，站在国家战略层面高度重视国家治理现代化的建设。微观领域的政府综合财务报告作为信息载体，能够发挥重要的治理作用，并且需要契合该公共环境的实质性要求，进行不断优化。实务界关于该报告体系的一系列战略部署也充分印证了其重要性。可见宏观层面的国家治理现代化与微观领域工具政府综合财务报告之间存在互相作用的内在关系。但是已有研究存在一定不足，没有充分结合两者相互作用的逻辑关系来展开深入探讨。因此本文从最大化发挥耦合效应的角度出发，从“相关治理主体如何利用政府综合财务报告发挥宏观治理效应”、“该报告体系如何契合国家治理现代化的现实需求做出优化调整”两大核心问题入手，聚焦两者互动机理来进行研究，具备一定理论价值与现实意义。
本文首先对两个范畴内的相关理论与文献进行梳理，根据当前研究状况，明确本文研究方向，并且系统阐释基础理论与本文研究主题的逻辑共通性；其次，剖析国家治理现代化的内涵、核心治理问题、政府综合财务报告本质功能以及作用机制、相关治理主体财报使用需求差异，进而构建了两者互动机理的总体理论分析框架；最后遵循该逻辑主线从不同维度深入探讨两者耦合关系的外在表现以及内在异质性的作用机理。
研究结果表明：（1）在优化公共资源配置领域，政府治理主体通过政府综合财务报告本体与拓展信息提供的综合性决策支持，以及财政问责、绩效评价等方式，促进资源配置优化；市场治理主体依托信息进行客观评价、供给参与决策，以及间接产生声誉引导效应发挥作用；社会治理主体以媒体舆论导向为核心的外部问责、协同引发内部问责，以及增强信任度、参与度的方式，形成场域治理效应。（2）在风险管控领域，政府治理主体使用财报信息作用于债务管理全过程，并且形成相应的监督、激励效应等；市场治理主体在使用信息的过程中，通过决策行为以及声誉机制产生双重效应；社会治理主体主要通过强化外部监督、进一步实现知情权、参与权来降低债务风险以及政治风险。（3）首先，制度化治理与治理高效性的目标导向对政府综合财务报告协同框架以及配套体系的改革方向提供定位。其次，价值理念、治理结构优化以及新兴治理技术这三者形成联动效应，共同推动财报质量提升。最后，协同治理的现实需求及实际操作共同推动报告精细化运用，形成耦合效应。
本文首先对两个范畴内的相关理论与文献进行梳理，根据当前研究状况，明确本文研究方向，并且系统阐释基础理论与本文研究主题的逻辑共通性；其次，剖析国家治理现代化的内涵、核心治理问题、政府综合财务报告本质功能以及作用机制、相关治理主体财报使用需求差异，进而构建了两者互动机理的总体理论分析框架；最后遵循该逻辑主线从不同维度深入探讨两者耦合关系的外在表现以及内在异质性的作用机理。
研究结果表明：（1）在优化公共资源配置领域，政府治理主体通过政府综合财务报告本体与拓展信息提供的综合性决策支持，以及财政问责、绩效评价等方式，促进资源配置优化；市场治理主体依托信息进行客观评价、供给参与决策，以及间接产生声誉引导效应发挥作用；社会治理主体以媒体舆论导向为核心的外部问责、协同引发内部问责，以及增强信任度、参与度的方式，形成场域治理效应。（2）在风险管控领域，政府治理主体使用财报信息作用于债务管理全过程，并且形成相应的监督、激励效应等；市场治理主体在使用信息的过程中，通过决策行为以及声誉机制产生双重效应；社会治理主体主要通过强化外部监督、进一步实现知情权、参与权来降低债务风险以及政治风险。（3）首先，制度化治理与治理高效性的目标导向对政府综合财务报告协同框架以及配套体系的改革方向提供定位。其次，价值理念、治理结构优化以及新兴治理技术这三者形成联动效应，共同推动财报质量提升。最后，协同治理的现实需求及实际操作共同推动报告精细化运用，形成耦合效应。