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我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多，发生频率高，分布地域广，造成损失大。频繁发生的自然灾害不仅给中华民族带来深重灾难，还极大地影响了我国不同历史时期的政治、社会、文化、宗教乃至民俗等各个方面。灾害不仅造成了生产的破坏，造成了大量的人员伤亡，还成为社会动荡的最大根源之一。
新中国成立以来，我国各级政府在与自然灾害的长期斗争中积累了一套行之有效的灾害管理和救助的经验，制定了一系列方针政策，初步建立了自然灾害管理和救助的工作体系。但是，我国现有的自然灾害管理能力和水平还远远不适应我国自然灾害发展的实际需要，与发达国家的救助能力与水平还存在较大的差距。这主要表现为：法制建设不健全、缺乏统一的应急管理综合协调部门、缺乏统一的信息网络系统和科学的信息披露制度、缺乏有效的救灾保险制度等等，这些都对我国的自然灾害管理和救助提出了严峻的挑战，急需予以改革与完善。
本文从中国重大自然灾害救助的现状出发，通过对发达国家自然灾害管理和救助的比较研究，并且从汶川地震的政府救助过程中发现不足之处，指出了中国自然灾害政府救助在理论和实践方面存在的问题。在此基础上，提出了应从灾害管理的法律体系、信息管理系统、救援队伍和救援装备建设、救灾物资储备、救灾资金保障体制、救助和恢复重建工作等方面入手，提高中国自然灾害管理和救助水平，创建和谐家园。
本文分五个部分。第一章和第二章为研究自然灾害应急管理系统建立的意义。首先分析选题缘由-基于对2008年中国汶川地震的思考。在此实例的引领下，分析了研究目的在于探究一些地方救助工作为何看上去显得如此脆弱?目的之二在于思考气象预警如何更及时和更具指导性?进而解决政府应急机制如何更快启动?部门之间、地区之间在紧急状态下如何更好的联动与沟通?民间组织如何更好地参与到灾害拯救中来等问题。接着道明研究方法和意义，其研究意义在于加强自然灾害应急管理可以更好地促进经济社会的健康发展、是实现可持续发展的必须、是强化政府社会管理和公共服务的必须、可以更好地彰显社会主义制度的优越性、更好地实现人类社会的全面发展。然后对国内外学者的研究进行文献回顾。最后对自然灾害和应急管理等相关概念进行界定，同时对人类的灾害反应史进行了一番追溯。其中我们发现，自然灾害与人类的历史一样久远，人类自古以来就很重视对自然灾害问题的研究，这方面的著作汗牛充栋。这是人类共同的精神财富，是人类借鉴的源泉。
第三章节为国外自然灾政府救助现状部分。在这部分里，先分析国外自然灾害应急现状。尤以美国和日本为例，原因之一在于同为灾害频发国家，会有更多的可借鉴性，其二在于能够从已成为当今两大经济强国中得到更多的有益经验与做法。从中国自然灾害应急管理现状来看，一切不容乐观。2008年的南方雪灾毫不客气地证明了这一点，无论是工程性还是非工程性方面都存在着不容小觑的问题。为了更好地解决中国当前自然灾害应急管理存在的问题。在面对这一问题面前，分析了自然灾害的可管性，为的是在尊重客观规律的前提下，更好地发挥主观能动性。
第四部分讨论我国在自然灾害政府救助的现状和存在的问题，以汶川地震为例。本部分从体制着手，检视出五个方面的原因。分别为抗灾观念落后、应急主体单一、管理组织缺位、信息系统匾乏，保障系统不足等。
第五部分是完善我国自然灾害政府救助的政策建议。一个完善的应急管理系统包括法制、组织体制、运行体制、应急保障系统。在本部分中，对这四个方面的内容作了酣畅淋漓的描述，为的是真正做到完善中国自然灾害应急管理，实现减灾乃至无灾。