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中国的开发区是在沿海开放城市和其他开放城市划定小块的区域,经政府科学规划论证和严格审批,实行特殊体制和特殊政策的开发开放区域。经过二十几年的发展,开发区已具有相当的规模和影响,对我国的改革开放与经济发展做出了积极贡献。但必须看到的是,开发区的发展依然面临诸多困境,如总体发展不平衡、片面追求园区规模和引资数量、产业布局不合理等。针对种种问题,国内理论界展开了多方面的研究,取得了可喜的理论成果,但仍然存有不足:大部份研究主要是引入国外关于开发区的发展理论,借鉴国外的经验；对开发区的研究概念、研究对象、研究角度多元化,没有统一的标准；研究的主要方法是对开发区的区位类型、产业结构、管理体制、服务体系、硬件设施等开发区建设要素逐个进行分析,将分属于所有者宏观设计、运营者微观管理、社会第三方服务的各类职能混合论述,主体不明晰,未能从开发区整体建设发展的视角进行讨论。在这种情况下,开发区建设者将研究成果转化为实践时不方便进行比较选择,缺乏针对性和操作性。开发区的发展迫切需要符合开发区发展现状的针对性指导。
对此,本文提出开发区服务平台这一整体概念,并从服务平台这一开发区的建设推动力量出发,分析研究服务平台历史演进、设立目的及其内涵,形式,功能、作用。在服务平台概念界定的基础上,借鉴国外开发区(硅谷、新竹科学园、印度班加罗尔)发展的成功经验及教训,以南京新港开发区为案例进行比较研究,提出,要解决开发区目前面临的问题,就必须完善开发区服务平台各项功能,提高开发区服务平台的整体建设水平。
开发区服务平台的设立推动者是政府,当前要以建立服务型政府为中心,全面推动开发区服务平台的建设发展:一是建设服务型政府,提高服务平台运营者的专业管理水平以降低开发区企业交易成本；二是弱化开发区的特殊经济体制效应,将服务平台的建设从依靠体制和优惠政策发展转变到依靠技术创新的道路上来。三是结合开发区发展建设实际,确立产业政策,并以此为中心制定各项鼓励政策,促进产业集聚:四是引入社会服务机构,完善服务功能。
开发区服务平台建设理论的缺失是本文研究的出发点,而通过建设开发区服务平台,以进一步提高开发区整体发展水平是本文的落脚点。