天河区建设工程行政审批流程优化的研究

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上世纪80年代开始,我国政府组织开展了一系列的行政机构和行政审批改革,尤其2001后,国务院成立了专门的行政审批改革工作领导小组,从2002年至2014年间取消和调整了2552项行政审批项目;广东省也经历了四轮的行政审批改革,取消和调整了2300余项审批项目;2013年广州市率先在建设工程领域实施了审批流程优化方案,将串联审批方式改为并联审批,通过整合22个审批部门,50项审批事项,将建设工程项目审批流程整合为5个阶段,将审批时限压缩为37个工作日,加上公示、公告和技术评审等时间,最长不超过145个工作日。天河区作为区县级实施单位,相应的立项、施工许可和竣工验收的实施细则正在进一步的征求意见,区级的政务服务中心正在装修建设中,相应的软硬件设备都尚未到位,使该区域的建设工程并联审批政策处于停滞状态。  本文以天河区建设工程的行政审批流程优化为研究对象,采用案例和访谈的方法,结合国内外审批流程再造相关研究成果,阐述了天河区实施建设工程审批流程的背景和现状;其次,通过对建设工程串、并联审批方式典型案例对比分析,剖析了天河区建设工程审批流程在设置上存在的申报资料完整性要求高、审批时间紧、廉政风险大、前置条件不合理、部分环节或阶段未实现并联等问题;在实施上存在的部门协调难度大、制度保障不完善、人员配置不齐、传统观念束缚等问题;并对问题产生的原因进行了相应的分析;最后,通过借鉴杭州市余杭区、北京市怀柔区的改造经验,进而提出了天河区实施建设工程审批流程优化的对策措施。
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