【摘 要】
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随着市场经济的发展和政府职能的转变，作为公民参与公共事务管理途径的非政府组织在社会中发挥出越来越重要的作用。它们在消除贫困、农村发展、教育、卫生保健、对弱势群体的
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随着市场经济的发展和政府职能的转变，作为公民参与公共事务管理途径的非政府组织在社会中发挥出越来越重要的作用。它们在消除贫困、农村发展、教育、卫生保健、对弱势群体的保护、赈灾救济、生态环境保护和人口控制、提供各种社会服务以及人道主义救援方面作出了显著的贡献。非政府组织促进了社会二元化，同政府一起处理社会公共事务，共担风险责任，社会利益集团活动变得有序化和个人行为变得理性化。非政府组织的发展应当予以特别关注。非政府组织的迅速发展，使它们成为重要的社会力量，然而我们不能忽视其在发展当中存在的一些问题。
本文选择从行政法的视角来对非政府组织的发展进行深入和具体的研究，其内容涉及与非政府组织相关的政策法规以及若干法律问题。重点及核心是从行政法角度对非政府组织的法制化进行了思考：本文对非政府组织的概念、特征、分类以及发展进行了介绍，给大家展现出中国社会非政府组织的基本现状；探讨了非政府组织在发展当中存在的一些问题，进而提出非政府组织法制化的建设；在非政府组织法制化问题上，突出从行政法角度思考，即改革政府管理制度、完善非政府组织法律制度、建立自律机制和完善监督：针对政府对非政府组织的管理方面，在分析现有相关法律法规政策的基础上，提出了对双重管理制度改革、完善政府与非政府组织合作机制和建立政府对非政府组织的激励优惠机制的对策；针对当前非政府组织法律制度不完善的现状，提出构建统一非政府组织立法和完善非政府组织配套法律法规的一些思考；针对非政府组织的自律机制，提出通过引导和规范非政府组织的行为，建立和完善非政府组织行业互律和内部自律机制；针对非政府组织的监督问题，提出通过加强政府对非政府组织的法律监督和扩大社会监督途径完善非政府组织的监督保障。
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