论文部分内容阅读
随着社会经济的发展，我国的土地利用出现了新的问题和矛盾，为响应科学发展观的要求，提高土地利用效率，编制了第三轮土地利用总体规划。第三轮规划的科学性和系统性虽然有一定的提高，但仍存在不少问题，因此，对土地利用总体规划方案进行综合评价，探索适合区域土地利用特点、可操作性强的评价理论和方法，以判断规划方案的合理程度和不足之处，找出问题所在，并为下一轮规划提供改进建议有重要意义。 本研究结合粤西北山区的实际情况，从规划方案的总体效益、土地优化布局结构、规划方案的可行性等三方面对县级土地利用总体规划方案进行综合评价，并以连山县为例做了实证研究。其中，总体效益评价采用层次分析法，包括生态效益、社会效益、经济效益的评价；土地优化布局结构评价采用空间分析法，包括对规划前后的农用地质量变化、城乡建设用地聚集度的评价；规划方案的可行性评价采用定性描述分析法，从规划方案弹性、规划方案实施的经济技术可行性、与相关规划的协调衔接性、规划编制过程中的公众参与性四个方面进行评价。 本研究得出如下结论： (1)第三轮规划方案具有总体效益提升明显、强调用地布局过程中的保质保量、刚性与弹性相结合、注重与其他相关规划的衔接、更加强调公众参与等亮点。但是，此轮规划方案也存在重经济效益，轻生态效益和社会效益；部分规划指标过于刚性，农村居民点布局不合理；规划方案编制过程中项目调查和技术论证尚有不足；社会普通公众参与规划依然较少等问题。 (2)针对以上问题，本研究为粤西北山区下一轮县级规划提出了以下建议：1、加大规划的生态保护力度，充分发挥地区特色，以保护生态环境和基本农田作为政府政绩主要考核标准，上级财政予以支持，并通过发展原生态旅游发挥特色，解决就业问题；2、增加指标自下而上反馈环节，合理提高规划的弹性，避免上级分解指标一刀切，切实反映地方用地需求；3、规划前进行项目调研和论证，减少实施的不确定性，建立具备土地整治潜力土地的数据库；4、鼓励社会公众参与规划，保障社会公平和效率，提供多渠道鼓励普通群众参与，设立监督机构，以保证规划的顺利实施。 本研究的特色在于提出了一套适合粤西北山区特点的县级土地利用总体规划方案综合评价体系，解决了单独进行指标数据评价、空间布局分析或者描述性分析的局限性，将三者相结合进行综合评价，使评价结果更具有客观性，为提高下一轮规划的科学性和可操作性提供了参考依据。