【摘 要】
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随着城市发展、工业化进程加快,水环境问题日益突出。为改善水环境治理难题,中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年发布《关于全面推行河长制的意见》,在全国范围内推行“河长制”。中国共产党第二十次全国代表大会报告提出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”,是对“绿水青山就是金山银山”理念的强调,凸显了国家对生态文明建设的高度重视。县区级河长制作为“省、市、县、乡四级河长体系”的中间环节,上承
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随着城市发展、工业化进程加快,水环境问题日益突出。为改善水环境治理难题,中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年发布《关于全面推行河长制的意见》,在全国范围内推行“河长制”。中国共产党第二十次全国代表大会报告提出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”,是对“绿水青山就是金山银山”理念的强调,凸显了国家对生态文明建设的高度重视。县区级河长制作为“省、市、县、乡四级河长体系”的中间环节,上承接中央、省、市精神,下指导乡镇、街道河长制具体政策实践,关系着河长制的落实成效,是河湖管护长效机制的关键一环。对县区级河长制运行中多元主体协同治理优化对策的研究,有利于推进河长制纵深发展,对国家进行生态文明建设有重要意义。本文以山东省潍坊市B区为研究对象,以协同治理理论和外部性理论为理论基础,综合运用案例分析法、问卷调查法、访谈调查法等研究方法对县区级河长制实施中多元主体协同情况进行研究,分析其中存在的问题、剖析其原因并提出相应的优化对策。研究发现B区在实施河长制后取得了一定成效,但存在诸如政府各部门间协调不畅通、多元主体参与程度较低、协同措施深化细化不足等问题。剖析问题后发现,导致这些问题的原因在于政府内部水环境治理相关体系混乱、多元主体参与和激励机制待完善、协同体系保障基础薄弱等。作者结合县区级河长制运行实际提出了三点对策建议:一是健全核心主体（政府）内部协同治理机制,增强河长及河长制办公室统筹协调能力、调动各部门协作意识、明确各部门职责、建立科学的考核标准、细化追查问责制度;二是建立多元主体间（政府外部）协同治理体系,提升各主体生态环保意识、拓宽公众参与渠道、落实完善奖励机制、激发各主体参与热情;三是完善河长制协同治理体系保障,加强法律支撑、加强环保执法惩治力度、提高联合执法水平、引入环境公益诉讼制度、完善多元资金保障、推进河长制信息化平台建设、充分利用科技网络促进信息公开化。以期为完善县区级河长制多元主体协同提供一条行之有效的路径,促进河长制协同治理体系、治理能力现代化。
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