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随着改革开放的深入推进，加工贸易已成为我国对外贸易的重要组成部分，为解决劳动就业、吸引外资和先进技术、承接国际产业转移、提升产业水平作出了不可替代的贡献。然而，随着国际金融危机的持续蔓延，我国加工贸易面临着前所未有的困境，尤其是众多的中小型加工贸易企业纷纷濒临破产倒闭边缘。传统海关监管模式，注重的是前期备案审批和中后期下厂监管。这种模式，虽然能防范加工贸易企业的税收流失风险，但却未能够有效促进加工贸易的健康、稳定发展。因此，为了支持加工贸易转型升级、加快外贸发展方式转变，各级海关部门正积极探寻有效解决问题的新思路、新方法。 2010年5月，海关总署与广东省人民政府正式签署了《共同建设全国加工贸易转型升级示范区推进转变发展方式合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》），拉开了海关与地方政府合作共同促进加工贸易企业转型升级的序幕。随着《合作备忘录》的签署，广东省内海关和政府职能部门迅速行动，认真研究，积极探索有效促进加工贸易转型升级的措施，并取得了一定成效。 本文通过以江门海关为实例，通过对江门关区辖下中小型加工贸易企业发展的现状进行研究，认真查找出当前中小型加工贸易企业转型升级面临的主要问题:（一）政府宏观政策指导不足;（二）企业自身发展动力缺乏;（三）企业发展的软环境有待改善;（四）现代物流发展相对滞后。在此基础上，结合发达国家促进中小型加工贸易企业实现转型升级的经验，提出了海关促进中小型加工贸易企业转型升级的建议，具体包括:（一）完善培育机制，支持传统加工贸易企业做大做强;（二）优化监管模式，支持战略型新兴产业发展;（三）优化发展环境，支持加工贸易企业发展服务贸易。 当前对加工贸易转型升级的研究主要集中在大型加工贸易企业，专门针对中小型加工贸易企业的研究却很少。本文正是对海关促进中小型加工贸易企业转型升级的一次尝试性探讨，由于运用新公共管理的理论是比较先进的，加上作者本身的能力和水平有限，在论文中难免存在纰漏。这次研究主要目的是抛砖引玉，务求引起更多专家学者对中小型加工贸易企业的关注，毕竟中小型企业才是我国经济发展的基础。我们必须从实际出发，寻求一条符合中国国情，符合企业实际且具有中国特色的海关保税监管改革之路。