中国大学章程建设问题研究——基于5所高校《大学章程》的比较分析

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大学章程的研究是目前高校亟需解决的一个问题,文章想通过对5所大学的章程文本进行研究,达到找出目前我国在大学章程研究方面存在的优点与缺点,为今后大学章程的制定与修订提供一些思路。  目前国内对于大学章程的研究主要集中在大学章程的制定主体、大学章程的功能价值、大学章程存在的问题等方面。国外研究主要集中在针对性个案研究和横向比较研究。横向比较研究恰好是我国亟需加强的研究方面,因此文章选取了5所大学的章程文本进行了横向比较研究。  在对大学章程的定义、大学章程的内容、大学章程的性质以及我国大学章程建设的发展阶段的全面研究以后,充分掌握了对大学章程研究的基础理论。并对中国人民大学、四川大学、电子科技大学、北京大学、清华大学5所大学的背景进行了研究,认为这5所学校相对而言在大学章程建设方面均走在前列;均被纳入“211工程”、“985工程”,是国内知名高校,是国内高等教育的风向标;这5所学校涵盖了目前大学主流的高等学校类型。因此选定中国人民大学、四川大学、电子科技大学、北京大学、清华大学5所大学的大学章程文本作为研究对象。随后对5所高校大学章程文本进行了考察与分析,发现文本篇章结构比较相似,5所大学文本中相关主体的界定差异不大,对内外部关系规定的比较简单,章程的制定与修订程序不完善。总体来说有以下几个方面的问题:高校领导对大学章程建设的重要性认识不足,大学章程的文本结构内容趋同,大学章程过于宏观,可操作性不强,内外部各权利主体的责权利界定模糊,其中内部治理结构不够完善,校长与党委权责模糊,行政权力绑架学术权力,领导权力与义务划分不明确。最终提出针对性的措施:更新思想,提升对大学章程建设的重视;章程与校情结合,章程需有个性;细化章程,增强可操作性;大学章程需明确各方的权责;章程中内部关系的权责应分明;章程要能协调好外部关系;高校应制定章程的制定与修订程序。
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