政府间转移支付对县级教育支出的影响——基于北京市的分析

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1994年分税制改革后,中国逐渐形成了收入上中央集权,支出上地方分权的财政体制,县级财政赤字现象严重。中央与省级政府加大转移支付力度后,如何保证县级政府本应投入教育的资金不被挤出的问题需要深入研究。已有研究较多关注省级以上转移支付对教育经费支出的影响,较少关注省内转移支付对教育经费的影响和不同类型转移支付影响的差异,探讨省内转移支付对教育经费均衡配置影响的研究几乎没有。  本研究利用1995-2005年的北京市区县级面板数据,研究转移支付对县级教育支出的影响,论文分为六个部分:  第一章是绪论,主要介绍本文的研究背景和研究意义,并提出本文的研究框架。  第二章是文献综述。本部分按转移支付对教育支出影响的不同效应,对国内外已有研究进行文献综述,在此基础上,概括出已有研究的贡献和不足,为本文进一步的研究打下基础。  第三章是概念界定和理论基础。本章对论文涉及到的转移支付、教育转移支付等相关概念进行梳理,并分析了研究的理论基础。  第四章是研究设计。本部分在文献综述的基础上,结合相关理论基础,提出本文的研究设计。  第五章是研究结果分析。本部分通过对北京市的社会经济状况、教育发展状况和教育转移支付结构等进行描述统计描绘出北京的社会经济和教育情况。在此基础上,分析对转移支付对教育支出的影响进行实证分析。研究发现:第一,存在“粘蝇纸效应”,即省内转移支付对教育经费支出的影响大于地方自有收入对教育经费支出的影响。人均净转移支付每增加1元,生均预算内教育经费约增加0.13元,即产生了激励效应和替代效应,替代效应更明显。第二,专项转移支付对教育经费支出有显著影响,税收返还和财力性转移支付等一般性转移支付对教育经费支出的影响不显著。第三,转移支付在一定程度上促进了省内区县级教育经费的均衡配置。  第六章是政策建议、研究不足和进一步研究的可能。本部分根据研究结论,结合北京市的实际情况,提出了相关的政策建议。建议市级政府通过采取合适的转移支付模式,加大对贫困地区的转移支付来保证基础教育经费的充足供给和均衡配置。
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