流动社会中的村庄“弱治理”——以肇庆市A村季节性外出务工为例

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改革开放以来,中国农村劳动力在城乡区域间的大规模流动成为我国社会经济生活中引人注目的现象。农村劳动力的大规模流动无论给社会,还是个人带来的影响都是巨大的。然而,现有的研究主要从静态的视角,对农村人口流动的原因以及农村流动人口对流入地的影响进行了较多的研究,较少关注农村人口流动对流出地治理的影响。即使有一些为数不多的研究,也总体上对农村人口流动持乐观态度。事实上,在现阶段,农村人口流动的影响和后果是十分复杂的,特别是农村人口流动中的季节性流动对村庄治理发展并不乐观。  本文通过案例研究,试图以肇庆市A村村民季节性外出务工为个案,结合真实案例资料分析村民的季节性流动,造成了村干部在村庄治理过程中权力、权威、代理人地位以及政策实行方面受到冲击,这些制约了其治理行为,导致其因势导利、不积极作为等“弱治理”。然后从村庄权力结构的“利益网络”、行政化村治模式与村民自治模式相冲突、“半工半闲”的非稳定生活状态、基层村干部待遇太低四个方面,分析造成其“弱治理”根源。文章最后讨论与反思了村庄治理转型的四种路径选择:村级治理由“好人型”型念向“强人型”型态转换、以“小村并入大村”的方式推行村组合并、积极培育民间组织建立现代村庄社会关联、村干部自身积极转变。  本文的研究,对于目前一些地方政府为了解决“用工荒”和“招工难”的难题,提倡“季节性外出务工”的政策来解决燃眉之急有一定的警示作用。季节性外出务工,在给流入地带来一系列好处的同时,也在无形中给流出地造成无法闪躲的资源裂变与治理困惑,直接冲击着村庄治理的有效性。
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