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气候变化是当今世界面临的最重大挑战之一,稳定温室气体在大气中的浓度以及防止气候继续变暖已经成为全球共识。如何在经济发展和节能减排之间达成微妙的平衡成为中国当前发展的最重要议题之一。发展低碳经济是转变发展模式和建设环境友好型、资源节约型社会的重要途径,是同时实现经济增长、社会发展和环境保护等多重目标的最佳选择。
在中国的现实条件下,地方政府在经济社会发展中起着主要的推动作用,发展观的转变最终要落实到政府政绩观的转变上。而以GDP为中心的传统政绩指标忽视了经济发展对自然资源的消耗和对环境质量的影响,只反映经济发展水平而不能完全地反映社会发展水平,导致对短期政绩的偏重和对长期发展的忽视,甚至造成“有增长,无发展”的局面。要保证政府在向低碳经济转型的发展中扮演好“舵手”角色,对地方政府的绩效评估必须与发展观进行协同转变,急需重新构造能充分引导和全面评估政府在推动低碳经济发展、促进人与自然和谐、实现社会公平等方面职能的政绩指标体系,引导国民经济向低碳经济转变。本文在此方面做了有益的尝试。
论文首先对相关研究进行了文献综述,对研究问题、研究方法、研究框架和论文的创新点进行了说明,对政府绩效评估和低碳经济的概念、理论、方法与实践进行了梳理和研究,并深入分析了低碳经济与政绩评估的关系,提出以GNP+SCC指标代替以GDP为中心的传统政绩指标,分析了地方政府低碳经济发展评价的关键点,包括节能减排、产业结构调整、增加碳汇、低碳技术创新、低碳制度和政策创新等促进性因素以及环境保护、社会发展(尤其是社会保障)等适应性因素。在探讨低碳经济时代新政绩指标体系的构建原则、思路和技术方法的基础上,本文以低碳经济发展为目标导向,从自然资源资产、经济资产、社会资产、组织资产和人力资产五大维度,构建了一套基于低碳经济视角的地方政府新政绩指标体系,对指标体系的具体内容进行了阐述和分析,并以省级政府的年度统计数据进行了应用和检验,证明了指标体系的合理性和应用性优势。最后以主体功能区绩效评估为切入点对低碳经济时代新政绩指标体系进行了横向差异化研究,并以广西自治区主体功能区绩效评估为案例进行了实证检验。
本文的创新点主要体现在以下两个方面:
一、研究并提出了低碳经济时代政绩指标体系的特点和构建原则。
本文认为低碳经济时代政绩指标体系要突破以GDP为中心的政绩指标体系,以低碳经济对地方经济社会发展的总体要求为出发点,对经济、社会、自然环境、制度环境等方面进行综合考察,以可量化或可衡量的标准对其发展状态、发展水平和发展趋势进行科学、合理、有效的评价。在低碳经济时代新政绩指标体系的构建过程中,我们提出应坚持四大原则:科学合理、重点突出、兼顾全面、稳中有变。同时,还提出了一套完整的、有创见性的新政绩指标选择标准,这套政绩指标体系应具有完整性、代表性、统一性、互质性、可比性、以数量指标为主、质量指标为辅的特征。
二、构建了一套全新的、反映低碳经济要求的地方政府政绩指标体系。
本文新建的低碳经济时代新政绩指标体系由五大类指标组成,分别对应着五个子指标体系:一是“政府管理效能综合评价指标体系”,从政府行政效率、行政成本、制度建设等几个维度评估政府履行基本职能的效能；二是“自然资源和环境综合评价指标体系”,以再生资源、不可再生资源和生态质量等几维度评估自然资源合理开发利用和环境保护；三是“经济发展综合评价指标体系”,以经济水平、经济增长率、存量变化等几个维度,评估经济增长效率和资产变化；四是“社会发展综合评价指标体系”,以居民收入、社会保障、社会安全、公共服务等几个维度评价社会事业发展；五是“人力资源综合评价指标体系”,从文化、教育、科技等几个维度评估人力资源。