【摘 要】
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富有中国特色的信访制度，在设计之初曾肩负民主监督、民意反映、维护稳定和决策参考等重要功能，在我国历史上发挥过重要作用。然而，随着我国社会经济高速发展，转型时期社会矛盾与
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富有中国特色的信访制度，在设计之初曾肩负民主监督、民意反映、维护稳定和决策参考等重要功能，在我国历史上发挥过重要作用。然而，随着我国社会经济高速发展，转型时期社会矛盾与冲突加剧，信访制度的设计及其运作中存在的缺陷日益明显，出现制度执行目标不一致，执行手段极端化，执行效果严重偏离初衷等问题，走到了制度变迁的关口。分析信访制度的实施困境，探讨在现实背景下信访制度的改革路径，对切实解决民生问题，维护公民正当权益；提高党和政府执政能力，加强政府合法性建设；构建社会主义和谐社会，推动我国民主法治建设都具有重要意义。
本文在分析广州信访制度发展趋势的基础上，采用实证研究的方法，选取有代表性的信访工作者和典型个案信访人进行访谈，运用公共管理理论深入剖析广州信访制度实际运行中的各种困境，从城市改革发展、和谐社会构建、信访机构设置、信访“内卷化”问题和网络合法性等方面系统分析引发广州信访制度困境的原因。在此基础上，参考借鉴域外制度和国内经验，提出完善广州信访制度的对策建议。本文的基本观点是，要在树立正确信访观的前提下，通过制定出台《信访法》，确立人大信访为主导的信访格局，科学合理重构信访制度，提高地方政府执行力，优化地方政府治理效果；构建社区信访职业主义，畅通基层信访诉求表达渠道；推进信访信息化建设，汲取信访实践经验等，努力构建广州理想的信访工作格局。
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