公务员素质国际比较及对策研究——以上海市为例

• 作 者: 沙丽燕
• 机 构: 上海交通大学
• 出 处: 上海交通大学
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 公务员素质 素质模型 国际比较 管理水平

在经济全球化时代，国与国、政府与政府之间的竞争最直接的体现就是公务员素质之间的竞争。国家意志和政府施政理念的落实，要通过每一个具体的公务员个人来实现，政府是由人来操作的，政府质量、政府效率，归根到底是公务员素质的体现。温家宝总理在《2006年政府工作报告》中指出“公务员的素质决定着政府的管理水平和效率”，把提高公务员素质与政府管理绩效紧密结合起来，把公务员队伍建设提高到关系政府自身建设的大局的高度。可见，公务员素质的基础性、重要性使得这项研究不仅成为公共管理研究的重点，同时也成为世界众多国家政府关注的焦点。由于传统的公务员素质研究往往从现在和过去比、自己和自己比等角度出发，随着我国进入WTO，国内与国外环境的变化，各个领域的建设都已进入国际化的发展轨道，公务员素质建设同其它建设一样，已成为一个国际化的议题，需要吸收和借鉴各国公务员素质建设的有益成果为我所用。
基于此，本文采用文献分析法、比较研究法、实证分析法，理论与实践相结合，站在国际化的角度，借助数据和图表等工具进行分析研究。本文分为五个部分：第一部分为绪论，首先介绍了论文的研究背景和意义，阐述了本文的主要创新点。第二部分是对公务员素质的相关理论研究，对素质、素质模型、人力资本理论、公务员素质建设的系统理论作了概述，分析了国外关于素质研究的现状。第三部分是以上海市公务员为例进行的实证分析，建构了上海市公务员素质模型。第四部分，分析了发达国家和地区公务员素质建设的主要特色，并客观简要地加以评述。第五部分，以上海市公务员素质现状为基础，将上海市公务员和发达国家公务员素质进行比较，寻找差距分析原因。第六部分，对笔者所提出的差距进行对策研究，以此为提升上海市公务员素质提供建议。