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产权改革是国有企业改革的核心问题和首要任务，是以市场为导向的经济体制改革的客观要求，国有企业产权制度改革是一项长期而复杂的系统工程，是在政治、经济、文化等制度的深刻变化中持续展开和逐步推进的。作为产权制度改革的主导者、市场经济的宏观调控者，国家在产权改革进程的每一阶段中都扮演着重要和不可替代的角色，国家作为一种制度形式，对产权的界定、形成、监管和产权保护等方面具有不可替代的作用，使得国家权力介入产权制度的构建成为必然，以期通过强制性获得更高的效率，更优的资源配置。政府的性质影响产权结构和运行的有效性，政府权力的配置和权力交易会影响产权结构的选择。政府应在科学理论指导下进行有效的制度选择，其各种制度与政策应配套协调，以共同推进产权改革，政策实施应当具有系统性、连贯性和稳定性，同时又需要根据实际情况及时调整，以适应国有企业和国有经济不断发展的需要。本文主要研究了产权制度改革过程中政府的角色定位及其作用发挥的有效途径。 本文第一章从产权理论的起源入手，系统分析和重点罗列了从不同的研究角度、立足点、目的及方法而提出的产权概念，综合比较了各种产权理论的异同，提出了对产权的理解，即产权是根据特定目的对财产加以处置利用以从中获取经济利益的权利。产权的直接形式是人对物的关系，实质上是产权主体围绕各种财产客体而形成的人们之间的经济利益关系。这种利益关系自始就需由国家及法律的认可和保障，因此产权是一种法权，是对经济关系的反映、认可和保护。以此为立论基点，阐述了产权的基本特征，同时从方法论的角度对西方产权理论研究的思路、马克思产权理论基点以及我国产权理论研究现状等方面进行了梳理，阐明了现代产权制度的功能和内涵。 本文第二章首先根据我国国有企业发展的现状，明确界定了我国现阶段国有企业的定义和国有经济的内涵，国有企业的资本全部或部分属于国家所有，是国家通过资本纽带实施直接或间接控制的企业。国有经济的生产资料归国家所有或由国家控制的经济，在市场经济中，它以国有企业为载体。本文所指国有资产主要指经营性国有资产范畴。与产权概念相对应的是产权制度，其最基本的功能在于降低经济活动中的交易费用，提高资源配置效率。完整的产权制度体系至少应包括产权界定制度、产权流转制度和产权保护制度三方面内容，具体通过产权界定、产权明晰、产权交易、产权重组和产权多元化等途径实现。 文中以国有企业的经营管理模式变迁为线索系统回顾了我国国有企业产权制度改革的进程和现状。文中从权责定位层面、微观结构层面和运行操作层面分析了目前国有企业产权制度改革面临的深层次矛盾和问题。 本文第三章系统研究了产权制度改革与政府的逻辑关系，首先分析了市场经济条件下政府权力的性质，然后分析了政府权力对于有效产权制度形成的作用。完全对等、完全信息和完全竞争的市场条件在现实中的条件是不具备的，当市场难以达到效率要求时，国家(统治阶级)在利益驱动下必然会对产权实施制度性强制安排，政府和市场可以起到相同的作用，有时是可以相互促进的，政府的性质和政府行使权力的方式影响了这种制度变迁的有效性。本文还列举了主要西方国家的国有资产管理体制，提出了对我国国有企业产权改革有积极的借鉴意义。 本文第四章为全文的结论部分，运用政治学和经济学的基本原理分析了国有产权转型中政府角色重塑的必要性及其导向，政府角色重塑应遵循利益均衡和公平保障、制度供给和诉求引导、权力约束和行为规范的价值导向。在产权改革和社会转型期中形成的产权制度应该是各个群体利益博弈的均衡结果，也是各个利益群体最优战略选择的集合，需要政府主导实施，政府依靠自身公信力，通过创新产权制度调停各利益方，实现利益基本均衡的实质性效果，政府还需要及时提供有效的产权制度供给，以求使得各个利益群体在转型变革中获得新增收益，否则新的制度和基础规则就不可能有效地建立起来。产权转型的过程也是一个政府不断加强自我约束的过程，同时还是一个公有制国家逐步走向法制化的艰难过程，约束政府的行为至关重要。而要有效约束政府，必须要依靠法治，只有通过法治社会的建立，才能促使政府在有限的范围内发挥积极有效的作用。 文中分析了在国有产权制度改革中政府角色重塑的动力和阻滞。政府角色重塑的动力来源主要在于需要形成政府与产权改革的良性互动关系，以有效巩固经济基础和执政地位;持续动力不足主要在于改革的成本将明显高于预期收益，政府无法自行分化权力运行，难以高度灵敏地适应产权的发展变化;阻力的主要来源是来自外部环境，也来自政府内部，同时还来自改革的制度设计本身。 文中最后提出了在国有产权制度改革中政府角色重塑的政策性建议，政府需要继续深化和完善国有资产管理体制，核心是科学界定和准确把握国有资产监管机构的职责和权力边界，同时需要不断创新行政管理体制，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的责任政府。政府还需要针对有效制度供给不足以及国有资产委托代理经营链条过长等，建立常态化的制度供给的激励机制。文中还阐明了加强国有资产管理的立法工作的紧迫性，分析了国有资产法的性质、积极意义及其立法的难点和困境，提出了国有产权法律监督的途径及其与《物权法》的衔接等观点。 本文的创新之处在于综合运用政治学和经济学基本原理阐述了产权改革与政府权力的逻辑关系，分析了产权制度改革过程中政府定位的价值取向以及动力和阻滞所在，在此基础上提出了政府角色重塑的政策建议。