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21世纪是海洋的世纪,中国正在从传统的重视大陆的战略转向寻求大陆和海洋均衡发展的战略,以推动其海洋大国构想的实现。这一战略最显著的体现为中国将海洋视为国家生存和发展的重要阵地,并将这种海洋观念具体化为对海洋权益的守护。
中国在黄海、东海、南海海域皆与周边国家存在着冲突与争端,特别是在东海海域与日本的争端和在南中国海海域与越南、菲律宾等国家的争端十分严重。1968年,“埃默里报告书”向世人宣告这些海域埋藏着大量的石油、天然气和各种矿物资源。1973年石油危机和1982年签署《联合国海洋法公约》之后,围绕着这一地区的岛屿所有权问题,中国与周边国家之间发生了尖锐的对立,甚至引发了武装冲突。中国在1974年和1988年与越南、1995年与菲律宾之间爆发的武装冲突和军事对峙局面,就是其中最具有代表性的事例。
在实施改革开放政策以后,为了实现经济发展和现代化建设的国家战略目标,中国需要营造一个稳定的周边环境,于是开始致力于与周边国家建立睦邻友好关系。在这一时期,中国对于海洋领土争端的基本应对政策,本着“在守护海洋领土主权的层面上绝不妥协”的原则,以“主权属我(中国)、搁置争议、共同开发"作为解决争端的一种战略性方针。冷战时期,中国以双边对话、协商和武装冲突,作为解决争端的一种战术性方式,拒绝多边协商。冷战后,随着国际环境的变化和以1995年的“美济礁事件”为契机,中国开始奉行多边主义的立场,通过双边及多边协议、对语和国际机构等途径,积极寻求与周边国家之间通过和平的方式解决争端。这是中国在买你对海洋领土争端时的—种战术性应对方式的转变。
冷战后,中国对海洋领土争端的政策发生变化的因为主要有以下几点:第一,中国的海洋观从重视海洋安全转向确保海洋权益。第二,中国加入并遵守联合国海洋法公约,为此修改和制订了各种与海洋有关的国内法律法规制度。第三,冷战后的国际环境发生了变化,以互信为前提的国家间经济相互依存关系开始变得突出。在这一过程中,围绕钓鱼岛产生的东海争端问题,中国在一定程度上遏制了争端的扩大,这有利于维持并发展与日本的友好合作关系。第四,争端国家加强与外部势力(主要是美国和澳大利亚)之间的军事合作关系。尤其是1995年之后,东南亚有关国家积极引进美国军事力量,举行各种联合军事训练和演习,强化了军事合作。
综上所述,本文分析了自新中国成立至目前中国的海洋领土争端政策在不同历史阶段的演变,以及导致这种变化的因为。在此基础上,本文对今后中国对海洋领土争端政策的走向做出了一定的预测和展望。