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随着信息社会的发展，企业外部的生存环境呈现越来越强烈的不稳定性，以稳定环境为基础的传统预算管理表现出明显的不适应性，预算管理的实际运用过程中出现了大量的问题，其中，预算松弛、预算制定过程中的讨价还价现象以及最终导致预算管理成为一项“数字游戏”是其中亟待解决的关键问题，现有的理论进行了大量的分析和研究，仍然没有解决这一问题。同时，标杆管理作为一种新型的管理工具，是寻求最佳实践和不断创新的过程，具有很强的系统能力和可操作性，着力于全面持续地提升公司的运行效率和业绩，在国外已经得到了非常广泛的研究和应用，取得了巨大成效。标杆管理、企业流程再造和战略联盟并称为20世纪90年代三大管理方法。标杆管理追求卓越标准的理念为公司预算松弛问题的解决提供了新的思路，本文正是立足于这一点上进行初步的研究和分析。 在本文的第一章，介绍了本文的研究背景，研究意义和研究框架;第二章在对预算管理进行文献回顾的基础上，对预算松弛的形成原因和现有理论中提出的解决方法进行了回顾和分析，指出问题尚未得到解决需要继续进行研究;第三章通过对标杆管理理论和方法的文献回顾，提出标杆管理本身存在的特征决定了标杆管理能够帮助预算管理实现改进，并分析了原因，在此基础上研究了将标杆管理理论方法运用到预算管理中去能够实现的益处，即能够优化预算数据指标的制定方法，能够在一定程度上克服预算松弛并可以带来公司各方面的持续优化;第四章是标杆导向下的预算管理研究的主体部分，这一章在上文分析的基础上，分析了不同的预算数据必须应用不同的标杆管理方法，并进一步研究了标杆管理在对预算数据制定、预算对象和预算差异分析这三方面能够带来的改进，包括实现标杆化后的预算数据特征以及应采用的流程和方法、标杆管理对流程和作业的关注可能带来预算对象的改进、标杆管理能够帮助预算管理进行差异原因的分析并能够实现差异的改进;最后第五章对我国实行预算管理和标杆管理的现状进行了分析，提出我国现在对标杆管理的实践和应用还在初期阶段，进行标杆导向下的预算管理尚任重而道远。 本文对标杆管理在预算管理中的应用进行了初步的研究，期望能对预算管理的理论发展有所裨益，能够克服预算管理实践中的一些问题。