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20世纪80年代中期以来,特别是进入90年代以后,随着我国政治、经济体制改革的进一步深入,原来由政府和企事业单位统包统揽的社会服务职能开始分化并逐渐回归于社会及社区,社会成员从原有的“单位人”属性逐渐向“社会人”过渡。在这种背景下,全国已有多个社区服务试验区开始了积极的探索和实践,并创建出一些具有自身特色和推广价值的城市社区管理模式,对城市社区服务的各种管理体制、机制、手段、技术方法也做了有益的探索。
本文选择北京市白中社区作为主要研究对象,通过追溯该社区的建立背景、整体状况,典型特征和管理特点,分析了其社区服务的发展变革,侧重于社区层面的改革来探讨社区服务的运行机制,从社区服务的内容与提供主体,社区管理体制,社区服务的资金供给机制社区服务人员的构成机制四方面进行剖析,探索白中社区服务发展过程中存在的问题,目的在于将社区服务理论和白中社区的现状相结合,从而寻求推动社区服务发展的运行模式,并指出可行性的建议,使其在社会转型过程中发挥更大的作用。
北京市社区服务运行机制正处于长期改制的过程中,由于社区服务机制的过于行政化,社区管理职责划分不清,居委会的自治功能弱及社区管理人员普遍素质低等原因,使得社区缺少具有制度化和网络化的社区组织团体来为社区居民提供有机的一体化服务。除此之外,政府的职能转变总体滞后,市场机制的引入缺乏动力等问题都严重制约了社区服务机制的完善。
总之,当前我国正处于社会转型时期,体制转轨和社会转型对社区管理的方式提出了新的要求,社区服务运行机制的建立和完善,已成为新的社会整合方式,要研究建立一种与市场经济体制相适应的、与社会的发展阶段相适应的,能够充分发挥政府、社会组织、社区居民等多方面的积极性,以社区自身发展为核心、社会组织为主导、社区居民协同参与的社区服务运行机制已经成为政府进行自身建设,并对社会实行有效管理的必然需求。