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明朝是在推翻元朝统治的基础上建立起来的,退回漠北的蒙古人仍具有强大的军事实力,对明朝边境不断袭扰,甚至屡次深入内地。“北虏”问题一直与明朝相始终,抵御剽悍的蒙古骑兵,是明廷国防的当务之急,而马在古代战争中作用重大,“国之大政在戎,戎之大政在马”。明代马政可分为军牧、民牧两大系统,民牧则是指由各地方府州县的百姓牧养官马,责令孳牧、按期征解马匹的制度,民牧制度的核心是繁育马匹,再将马匹用于军事国防所需。本文即以明代民牧制度为中心,通过对马政民牧制度演变历程的分析,南直隶地区基层马政变革的深入解读,探讨官僚体制对于马政民牧制度变革所产生的作用与影响,以及国家政权、地方政权乃至养马民户彼此之间的互动关系。力图对明代马政民牧制度做出较为合理的解读。因此本文并不仅限于马政制度史,还包含了以马政民牧制度为切入点,对明代政治史、军事史、社会史及南直隶区域经济史的研究。本文分为七个部分：第一章,明代马政的设立。主要是讨论明代马政设立的必要性与马政设立的条件。设立的必要性,意在说明马政对于上层建筑的重要意义以及马政对于明王朝的特殊作用。马政设立的条件则主要是分析明太祖朱元璋对于马政的重视、主管衙署的建置及当时养马所具备的技术水平。第二章,明初马政的设计与成效。主要是讨论明初马政民间孳牧制度的建立过程、人丁承担马匹孳牧这两方面的问题,特别指出明初马政的军事属性。最后对明初马政的成效与代价做出评估。第三章,明代马政的困境与危机。由于一味追求马匹牧养数量与规模,养马人户负担沉重,谨遵祖制却无法解决民牧极限问题,只得采取蠲免的方式暂时缓解,官僚体制的弊端又加剧了马政颓势。面对困境与危机不得不实行改革。第四章,基于孳牧体系的马政改革。本章分为三节。第一节马政改革的初步尝试,讨论备用马制度的开创,追征四户马的失败原因及备用马折银等问题。第二节弘治六年定种定驹改革,主要讨论改革背景、改革措施、改革后的弊端三方面的内容。第三节讨论正德二年早正种马改革的背景、改革举措及改革后的相关政策调整,指出改革造成的深层问题。第四节讨论以孳牧制度为中心的马政改革陷入停滞状态的表现及原因。第五章,民间孳牧体系崩溃。本章的重点是讨论隆庆二年半卖种马与万历九年尽卖种马两次重大的马政改革。分别从背景、改革举措及评价等方面对这两次瓦解民间孳牧体系的马政改革加以分析。指出其不同于以往改革的特点与意义。最后讨论了备用马官买官依的相关问题。第六章,马政衰落与明朝灭亡。本章通过分析胡马不堪使用,太仆寺库银由丰转匮,辽东战事巨大耗费三个方面的问题,讨论民间孳牧体系崩溃之后给明朝统治造成的深刻危机,在无马可征俵、无银可支用的败局中,明朝最终灭亡。第七章,养马州县的马政变革。以马政民间孳牧情况最为复杂的南直隶养马州县为切入点,考察这一地区马政变革的历程,进一步分析地方马政的症结所在,论丁养马与论田养马的关系,再以重点州县为例,揭示了马政败坏的深层次原因。上层官僚体制推行的马政改革并没有解决基层州县的问题,却又带来了新的困扰,中央与基层的矛盾难以调和。