新型城镇化背景下强镇扩权改革研究——以苏、鲁、皖三地为例

• 作 者: 安琳琳
• 机 构: 山东农业大学
• 出 处: 山东农业大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 城镇化进程 行政体制 乡镇经济

在新的历史发展时期，城乡经济发展呈现出新形势，一些乡镇经济开始崛起，但是传统的城乡模式中，缺乏自主权限，大大束缚了乡镇的发展，同时作为最低层级的政府机构也存在着管理职能错位，管理权限缺失等问题。在这种情况下，传统的城乡结构矛盾日益凸显，原本的乡镇行政体制越来越不适应日益发展壮大的乡镇经济，要求改革原有乡镇行政体制的呼声越来越高。2000年后，我国多个省份开始陆续试行将权力下放给乡镇的行政体制改革。2010年中央编办在全国13省范围内展开强镇扩权试点。由此，强镇扩权在我国的多个省份，例如浙江、江苏、山东、湖北等地风生水起,影响颇广。　　本文以城镇化研究为背景，以苏、鲁、皖三地强镇扩权的试点乡镇为研究对象，通过定量研究和定性研究，理论与实践有机结合的方式对苏、鲁、皖三地试点乡镇的强镇扩权改革的基础、内容及强镇扩权改革取得的成效进行分析，探讨三地强镇扩权改革中问题产生的根源，进而努力从县乡关系、权力的扩张与约束等角度揭示出我国乡镇体制改革的内在动力与逻辑，同时对解决问题的路径进行学理性的探讨。　　本文共分为五章。第一章绪论，主要介绍本文的研究背景，对强镇扩权的研究状况进行梳理，在厘清强镇扩权概念的基础上提出本文的研究方法与框架；第二章对传统乡镇体制的弊端和束缚进行解读，揭示建国以来我国乡镇体制的变化过程，进一步探讨市场经济背景下，国内经济社会的发展与乡镇改革之间的关系，其中重点揭示城镇化与当前乡镇体制尤其是县乡关系模式之间的矛盾，由此论证强镇扩权改革的现实意义；第三章深入分析苏、鲁、皖三地强镇扩权基础、启动与改革内容，详细了解三地改革的主要做法和内容，试图从中总结出一般规律。第四章分析强镇扩权的成效与存在的问题，通过试点镇的经验探寻出改革过程中存在的问题，寻找解决的方法。第五章讨论与结论对未来乡镇改革的发展方向进行分析和展望，论证强镇扩权发展的前途。