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县级财政是基层财政之一，是财政体系的重要组成部分，县级财政的状况关系到基层的政权稳定，基本公共服务均等化的实现以及小康社会的全面构建。从1994年实行分税制以来，云南省财政收入受到经济形势和宏观政策的影响由高速增长转向低速增长，全省经济发展受到制约，市县财政收支矛盾突出，特别是县级财政困难程度不断加剧，成为云南省财政工作中最突出的问题。虽然云南省省财政也采取了一系列政策措施，对缓解县级政府财政困难的取得了一定的成效，但是要彻底解决县级财政困难依然是一个长期而艰巨的过程，需要从各方面稳步推进，才能从根本上解决县级财政的长期困难。
本文在分析云南省县级财政的收支现状以及收支矛盾的基础上，从财力方面通过统计方法分析县级税收收入、县级非税收入、县域经济发展与县级财政的关系，阐述县级财力基础不足是造成县级财政困境的重要因素。从体制方面说明分税制财政体制的缺陷和转移支付制度的不完善也是造成县级财政困难的主要因素。最后，经过上述分析得出结论，造成县级财政困境的主要原因是没有相应的财力基础，以及缺乏体制上的支持。并基于此，提出一些意见建议，一是，确立县级财政地方税主体税种;二是，明确事权和财权的划分;三是，在有条件的基础上推进和完善“省直管县”体制。