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随着中国法治建设的深入，司法在国家政治和社会生活中越来越具有其特殊的重要意义。基层法院的干警人数和结案数量在全国法院所占比例最多，与社会的距离最近，与民众接触最为直接。因此，基层法院的工作质量和队伍状况对法院整体工作水平和法官形象起着非常重要的作用。 本文的研究以基层法院的运作与治理为题。笔者希望以北京市怀县人民法院为样本，充分利用第一手的资料、材料、档案和一些内部文件、访谈和笔录等，对基层司法运作问题做一个全面细致的图景式考察。笔者借助实证研究和个案观察的方法，对法院矛盾纠纷的化解、内部行政管理、行政性事务处理、地方权力格局下的法院治理等进行了适当的描述和评判，希望能够对中国基层法院目前存在的问题以及法院制度改革可能的进路提供一种更具真实性和说服力的分析。 论文上篇中，笔者以“摆平理顺——怀县法院的运作现状考察”为题，主要描述和讨论了怀县人民法院的内部结构、基本职能和外部关系。除第一章简要介绍研究对象外，用其它三章的篇幅考察了基层法院的运作问题，分别指向基层法院的矛盾纠纷解决、内部行政管理和外部社会关系三个层面。笔者用了“摆平理顺”这个富有中国特色的字词来概括笔者的观点，因为笔者以为，对基层法院和基层法官而言，他们对法院职能和制度运作的一个基本价值追求和工作目标即“摆平理顺”，对纠纷实现“摆平”，对内外关系实现“理顺”，如此则体现出官僚体制下基层法院运作的一个基本状态。 下篇以“突围变革——怀县法院提升形象的行动解读”为题，对新形势下怀县法院在自身建设方面所开展的一系列活动如法院服务大局、破解涉诉信访、开展“法官下乡”、重视形象塑造等进行了分析。通过分析这些非审判活动，从中可以看出转型期起基层法院对以现代化为取向的司法话语，实际上采取了一种既不完全等同于制度形态也有异于应然层面的“机会主义策略”，其根源在于中国当今的司法除了法律性之外还有政治性和社会性，所以中国法院运作考虑得更多的不是司法空间而更可能是政治生态空间。 结语部分，笔者对基层司法运作面临的困境以及未来变革可能的方向进行了分析，指出目前基层司法呈现出政治性、压力性、转型性、自利性等复杂特点，因此我们必须意识到正当的司法制度逻辑并不能解决社会现实问题，而应当以一种更为务实的态度来观察和理解中国基层司法的实践形态这一命题。