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随着我国市场经济的不断成熟以及新公共管理运动的影响，我国政府提出要进一步转变政府职能，建立一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。引入现代企业管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统的行政管理模式向现代公共管理模式的转变，将成为我国21世纪公共管理改革与发展的一个基本趋势。平衡计分卡是由哈佛大学教授罗伯特·卡普兰(Robert S.Kaplan)和复兴全球战略公司总裁大卫·诺顿(David P.Norton)在20世纪90年代初共同发明的。有数据表明，世界500强企业中有80％的企业都在应用平衡计分卡，并且取得了极大成功。平衡计分卡作为目前世界范围内广泛讨论和应用的组织管理工具，其产生、发展及其在企业管理中的成功应用给了公共部门很多的启示。税务部门是政府中重要的公共职能部门。在我国税务系统中深圳国税和南京地税较早实践了平衡计分卡，但效果并不理想。近年来，平衡计分卡理论体系得到了进一步的丰富和完善。本文尝试将平衡计分卡理论体系再次引入税务部门以作进一步的研究和探索。 本文首先详细介绍了平衡计分卡理论体系。概括地说，平衡计分卡理论体系主要包括“两个工具”和“五项原则”，即战略地图、平衡计分卡以及战略中心型组织的五项原则。战略地图描述了组织如何创造价值，如何将组织无形资产转化为有形成果。而平衡计分卡将组织战略转化为具体行动的目标、指标、目标值以及行动方案和预算。卡普兰和诺顿称成功实施平衡计分卡的组织为战略中心型组织。在战略中心型组织中，总是有五个共同的原则在起作用。这就是战略中心型组织的五项原则。本文还简要介绍了平衡计分卡理论体系的形成和发展过程，阐述了平衡计分卡理论体系的主要功能以及其创新之处。 平衡计分卡最初是为企业设计的。企业成功的最终目的是增加股东价值，而公共部门成功的最终定义则是实现其使命。将平衡计分卡引入到公共部门，必须对企业平衡计分卡作出适当的调整，以适应公共部门的特性。本文对上述问题进行了详细的阐述，并且构建了适合公共部门的平衡计分卡框架模型。 最后，本文以D市国家税务局为例，构建了D市国家税务局平衡计分卡框架，绘制了战略地图和平衡计分卡。设计D市国家税务局平衡计分卡框架是为了给县（市、区）国家税务局实施平衡计分卡提供一个借鉴。为确保平衡计分卡在县（市、区）国家税务局成功实施，本文提出了一些意见和建议。将平衡计分卡理论体系引入到县（市、区）国家税务局具体有两个方面的目的和意义。一是有利于上级国家税务局全面、系统的评价县（市、区）国家税务局绩效;二是有利于提高县（市、区）国家税务局管理质量和水平。