【摘 要】
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伴随着我国的经济发展和人民生活水平的日益提高,对于建设用地的规模、农业产业的升级以新农村建设的要求也随之提升。土地整治在这样的大背景之下就显得愈发重要,但是我国现
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伴随着我国的经济发展和人民生活水平的日益提高,对于建设用地的规模、农业产业的升级以新农村建设的要求也随之提升。土地整治在这样的大背景之下就显得愈发重要,但是我国现阶段在土地整治方面遭遇到了资金的瓶颈,根据《全国土地整治规划(2015-2020年)》来看,若想达到已制定的高标准农田建设目标,在资金方面就有三千多亿元的缺口。可以说,传统以政府投资为主体的融资模式不仅无法满足越来越急迫的土地整治发展要求,甚至因为地方政府的高负债率,该模式已经走到了无法持续进行的地步。另一方面,自党的十八大三中全会以来,我国中央政府对PPP模式的重视和推进都已经进入了一个全新的阶段,出台了一系列的相关文件,如:《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等一系列文件。目前在我国,PPP项目已是遍地开花,截止至2016年12月末,全国入库项目多达11260个,投资总额为13.5万亿元。为了很好地解决PPP运作中的融资问题,2016年12月,中央政府更是首次发布文件系统阐明了 PPP项目进行资产证券化的重要性以及推动方案,2017年3月,首单PPP资产证券化项目发行。为我国基础设施项目的融投资和相应的管理工作指明了发展方向。土地整治项目实行PPP运作是大势所趋,土地整治项目PPP运作资产证券化在不久的将来也将得到不断的发展与完善。本文在相关概念界定和研究的理论基础阐述后,分析了当前土地整治的融投资模式和资金利用情况,阐述了传统土地整治在资金筹措和使用中存在的问题:资金来源渠道单一,资金使用效率低,公众参与不足。认为土地整治项目采用PPP运作方式是解决这些问题的一个重要思路,对公益性土地整治面临的困局提出了自己的解决意见。在论证了土地整治PPP运作的必要性和可行性基础上,提出了四种土地整治PPP运作方式的实施路径:全域综合整治PPP模式、农地整治加现代农业产业经营PPP模式、整村推进PPP模式、农村建设用地整治PPP模式。在土地整治PPP运作的融资问题上,本文分析了土地整治项目PPP运作资产证券化的多赢可能性,在借鉴国开行棚户区改造项目资产证券化的模式基础上,为全域整治模式如何运用资产证券化提出了自己的设想。最后提出了土地整治项目PPP运作应注意的问题:严格把关,谨慎推进;健全利益分配机制;加强基层政府的契约精神;做好风险控制。
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