中国电网企业改革思考——对自然垄断的重新认识

• 作 者: 李艳君
• 机 构: 中国人民大学
• 出 处: 中国人民大学
• 发表日期: 2009年期

电力是国民经济的命脉,在国民经济、人民生活和国家稳定等方面发挥着重要作用。随着社会经济的发展,中国的电力行业也在不断改革。从电网企业自然垄断的特征分析,对中国网企业的改革必须是理性改革,理性的前提是对事物有正确认识,对电网企业自然垄断行业特性的认识必须与时俱进,对其进行简单拆分式的改革并不科学。　　
本文从经济学的视角,结合经济学的基本原理和自然垄断概念,从效率主导性、网络经济性、资产沉淀性与专用性、基础性和命脉性、必需性和信任性等方面,对电网企业及其自然垄断特点进行了认真的分析,阐述了自然垄断与行政垄断的区别,强调我国电网运营自然垄断形成的自然性、经济规律的必然性(自然垄断就是市场失灵的表现之一)和政府管制的必要性,注重自然垄断经营的规模效益、高效率和统一标准等。文章结合电网企业自然垄断的经济特性,对电网运营国有化的合理性进行充分的论证,并认为:坚持以国有经济为主导是我国电网企业改革的现实选择,对我国电网运营企业进行私有化改革不利于国民经济的健康发展。作者结合电力商品及我国电网运营企业的特点(是国民经济的命脉,事关国计民生和国家稳定),强调电网运营企业国有化存在的合理性。并提出:对我国电网企业的改革应该慎重研究。改革的途径与方式是多种多样的,改革措施要有针对性,要抓住关键问题。改革的重点在于对相关管理制度的改革,尤其是解决政企不分的问题,而不是简单的进行拆分,实践证明,拆分并没有带来有效竞争和效率的提高。因此,我们必须重新审视电网企业的改革思路,探讨符合我国国情的改革模式,理性地采取改革措施。我国电网企业改革必须坚持国有经济为主导,必须坚持效率优先的原则,必须着眼于产业的国际竞争,必须采取法治的手段进行。