多重制度逻辑视角下的旅游度假区开发模式变迁—以三亚市海棠湾、亚龙湾为例

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中国大陆自1978年以来30多年的发展经历,为海内外社会科学界聚焦于中国的研究提供了丰富的素材。众多研究都致力于解开中国发展之谜,为过去30多年中国发生的种种现象与存在的问题提供一个普遍的解释模式。然而,转型期中国地方制度的复杂多变以及改革开放进程中“文化堕距”的存在,使得很难用一个简单的答案,来描绘中国市场化改革与发展的复杂景象。中国转型期所具备的“国中之国”的客观现实,必然要求社会科学研究者更多地开展基于不同区域和背景的经验研究与理论提升。在大变迁、大转型的时代,社会科学研究需要对这些大小不一、领域各异的纷繁复杂的变化提出令人满意的解释。因此,在关注转型期中国的研究中,对制度变迁的关注一直是热点。在这一领域,制度变迁的多重逻辑及其互动亟待更多的学术关注。海南作为中国改革的“试验田”,在过去20多年中发生了诸多影响深远的制度变迁,然而现有的社会科学研究并没有对此给予应有的理论关注和解释。  因此,本研究尝试着以旅游度假区开发模式变迁作为切入点,借用并拓展“制度变迁的多重逻辑”分析框架,以海南省三亚市海棠湾国际休闲度假区和亚龙湾国家旅游度假区为例,试图通过对案例的分析与理论解释,来透视海南省经济社会各领域的制度变迁,从而推进我们对转型期中国制度变迁的理解,推进社会科学研究从“制度变迁的多重逻辑”这一分析框架/研究取向出发对制度变迁作出的理论解释。  在上述理论与现实背景下,本研究想要回答的问题是:多重制度逻辑视角下,旅游度假区开发模式变迁是如何可能的呢?再进一步,作者将研究问题细化为四组研究子问题。通过实地调研(深度访谈法、观察法、政府文献分析等方法),得出以下研究发现:  (1)海棠湾国际休闲度假区的开发模式经历了由政府主导、企业配合模式向政府主导模式的转变。三亚市政府在海棠湾开发模式变迁中的行为逻辑经历了理性化逻辑到合法性逻辑的转变。亚龙湾国家旅游度假区开发模式经历了由政府主导模式、到企业主导模式再到政府主导、企业配合模式的转变。三亚市政府在亚龙湾开发模式变迁中的行为逻辑经历了理性化逻辑/合法性逻辑到理性化逻辑,再到理性化逻辑/合法性逻辑的转变。  (2)以海棠湾国际休闲度假区开发模式变迁为例的研究发现:其一,政府能力影响制度变迁的途径是双方面的。一方面,政府能力的欠缺(资源的匮乏)驱使地方政府推动旅游度假区的开发建设向政府主导模式转变,以便抓住度假区开发建设的主动权,最大化土地财政收益、提升政府能力。另一方面,政府能力的提升,尤其是源自于土地财政和土地开发专项贷款的财政汲取能力的提升,不但增加了地方政府的调控能力,也明显地改善了地方政府的自主性,从而使得旅游度假区的开发建设向政府主导模式的转变成为可能。其二,合法性资源影响制度变迁的过程也是从两条途径展开的。一方面,制度扩散的合法性机制驱使地方政府推动旅游度假区的开发建设向政府主导模式转变。另一方面,合法性资源的拓展,也促成了政府主导开发模式的确立和不断推进。  (3)为对亚龙湾国家旅游度假区开发模式变迁的路径依赖的生成机制进行解释,本研究整合了路径依赖理论和制度费用理论,提出旅游度假区开发模式变迁路径依赖生成机制的基本命题并进行了检验。研究发现:在关键性节点上,对开发模式选择及变迁具有影响力的行动主体(各级政府、企业、社区居民等)在多重制度逻辑下,面临着诸多选择。制度费用的存在从两个方面约束/结构化了潜在的选项:一方面开发模式的选择必须考虑到放弃之前制度安排的机会成本;另一方面必须考虑到选择新的制度安排的潜在新增成本。制度遗产、利益集团讨价还价能力等均不同程度地、不同方向地影响了旅游度假区开发模式的制度费用和制度收益。  (4)通过比较海棠湾国际休闲度假区和亚龙湾国家旅游度假区(二期)新的开发模式的实施进展发现,开发模式的推进存在显著的差异。虽然行政管理约束、政治约束可以部分地解释两个旅游度假区开发模式实施进展的差异,但其中根本原因是地方政府在两个旅游度假区开发建设中面临着不同的激励。三亚市政府在两个旅游度假区开发建设中所面临的不同的激励,解释了即便是同样地面临着征地拆迁和安置难题(行政管理约束/监管约束)和政治约束(政治精英与经济精英之间关系),哪个度假区的开发建设被提上议事日程并强势推进,哪个度假区的开发建设被“束之高阁”。亚龙湾二期在新的模式下开发建设进展缓慢的现实,不是偶然,而是转型期中国地方政府基于科层制逻辑的必然选择。  本研究的贡献主要体现在以下三个方面:首先,本研究对具有方法论意义的理论框架——“制度变迁的多重逻辑”进行了拓展,增加了企业作为制度逻辑主体及其所遵循的市场逻辑和商业逻辑等,并具体讨论了国家(中央政府)、地方政府、企业和社区居民等主体在旅游度假区开发模式变迁的场域中的微观行动逻辑。其次,本研究通过上述关于政府能力、合法性资源是如何影响制度变迁的研究发现,以及对开发模式变迁路径依赖的生成机制的解释,都在一定程度上打开了旅游度假区开发模式变迁的“黑箱”,增进了我们对海南乃至转型期中国制度变迁的解释,丰富和推进了转型期中国制度变迁的案例研究与理论解释。第三,通过对海棠湾国际休闲度假区和亚龙湾国家旅游度假区这两个典型案例地的分析和理论解释,丰富和推进了国内旅游度假区的理论研究。
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