旅游规划与土地利用规划的协调发展研究

• 作 者: 温丽娟
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 旅游规划 土地利用 旅游用地 旅游产业

随着我国旅游业迅速发展，旅游规划的需求越来越大。旅游规划对推动旅游业发展、协调旅游产业要素有着重要的指导作用。但是目前很多旅游规划成果难以贯彻执行，其中一个重要原因就是旅游规划与土地利用规划(以下简称“两规”)的不协调。　　
本文认为旅游用地在土地利用规划中概念不清晰，是“两规”不协调的主要原因，规划体系又为协调“两规”提供了保障。因此本文在对“两规”不协调的矛盾分析中，注重旅游用地和规划体系的分析，并在此基础上试图探讨“两规”协调的思路和途径。本文采用了文献资料法、比较分析法、归纳分析法等方法，内容主要分为四个部分：　　
第一部分，探讨了“两规”协调的理论基础和法律法规依据，为两种规划的协调发展提供基础依据。　　
第二部分，在分析了我国旅游规划与土地利用规划的编制目的、任务与编制背景的基础上，探讨了“两规”的内在联系。　　
第三部分，从旅游用地和规划体系两个方面剖析了“两规”的内在矛盾。　　
第四部分，提出了旅游规划与土地利用规划协调的思路与途径，即从科学划分旅游用地和构建完善的规划体系着眼，提出建立旅游规划与土地利用规划相协调的旅游用地分类方式，以及完善规划法规体系、规划编制体系、规划管理运作体系的措施。　　
本研究认为，“两规”具有思想理论导向和法规政策导向的协调一致性。且旅游规划与土地利用规划的根本目的是一致的，两者相互影响互相渗透。提出的协调思路和途径是：旅游用地分类方面，要注意与《土地利用现状分类》(2007)相衔接；规划法规体系方面，要建立“两规”的核心法--《土地利用规划法》和《旅游规划法》、完善“两规”的法律内容、建立规划的法规化机制、将旅游规划政策纳入到国土规划中；规划编制体系方面，要建立同步编写机制、“两规”在内容上呼应、更新规划编制思路、加强“两规”的动态性、保障重点项目的旅游用地指标等；规划管理运作体系方面，建议成立统一的规划行政管理机构、理顺“两规”的审批程序、加大规划中的公众参与力度、建立部门之间的协调机制、应用信息化技术动态监测等。