国有土地使用权出让法律制度研究

• 作 者: 徐心慧
• 发表日期: 2013年期
• 关键词: 国有土地使用权 出让 香港土地批租制度 完善制度

土地使用权出让制度是国有土地使用制度的一次改革，强化了国家对土地资源的宏观调控，充分发挥了土地的经济、社会、环境效益。但是国有土地使用权出让制度确立时日尚短，相关立法尚不完善，制度尚存在一些问题。因此为更合理的开发利用土地，我们须进一步规范和完善国有土地使用权出让制度。基础理论是制度的基础，本文以基础理论的澄清为核心，在准确定性理论和借鉴香港经验的基础上，提出完善出让制度的建议。首先，本文从我国土地使用制度的历史沿革说起，指出当前国有土地使用权出让制度存在问题，即国有土地使用权期限短、权利不稳定，国有土地使用权出让金偏高，国有土地使用权提前收回制度不合理；并深层剖析产生这些问题的原因：出让基础理论存在认识错误，政府定位不清，出让制度设计不合理。完善制度建设须澄清其基础理论，本文在第二部分对目前存有争议的土地使用权的性质、土地使用权出让行为的性质进行了明确界定，将土地使用权定性为我国的基础财产权利，同时明确国有土地使用权出让行为为民事行为。我国土地使用权制度是借鉴香港土地批租制度而来，香港虽法律渊源和制度环境与内地不同，但其完备的土地批租制度仍有借鉴意义，本文第三部分主要是概述香港土地权利体系和其批租制度，找出其中可供借鉴之处。最后，本文综合上述的理论澄清和制度借鉴，提出完善国有土地使用权出让制度的设想，即明确政府在国有土地使用权出让中的职能定位；坚持契约精神，加强对国有土地使用权权利的保护。