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2008年5月马英九领导的中国国民党在台湾重新执政后,对李登辉、陈水扁时期的台独路线进行了修正,承认两岸双方存在关于“一个中国”的“九二共识”,将两岸关系政策定位于“不统、不独、不武”的立场上,使两岸双方实现和平发展、良性互动具备了条件。两年来,两岸在经贸、文化、教育、民生等领域的合作交流成果斐然,但在双方共同关切的军事安全领域却进展缓慢。
军事互信机制是现代危机管理的产物,被视为处理国家间、地区间安全关系的重要手段之一。现阶段,两岸尚未就结束敌对状态达成正式协议,且由于特殊的历史和现实原因,两岸的军事体系仍是独立的个体,也存在着因误解或误判而发生突发事件的可能。因此,为增加两岸军事活动的可预测性,使军事活动有一个正常的规范,以保障两岸和平发展的现状并为未来的和平统一奠定基础,建立两岸军事互信机制,实现两岸军事互信具有重要性和必要性。
虽然两岸领导人和重要人士曾多次提及希望两岸建立军事互信机制,但此事一直未有任何实质进展,呈现出“雷声大、雨点小”的态势。究其原因,既是两岸之间相关因素的影响,同时也有大国力量的涉入。两岸的影响因素主要源于三个方面,台湾岛内影响因素,包括主流民意、以民进党为代表的在野政治势力及选情等；大陆内部的政治互信和军事互信孰先孰后的争论；和两岸双方的政治分歧。而外部因素主要是对台湾问题影响至深的美国和日本。两岸在军事互信机制议题上一直未有实质进展,这一方面反映出军事安全议题的敏感与复杂,另一方面也反映出两岸政治互信的脆弱。然而,也正因为如此,才使得增进军事信任变得格外重要和必要。随着“海峡两岸经济合作框架协议”(ECFA)的签署,两岸关系已经进入了“全新的境界”,新的关系格局为机制的建立创造了条件,同时大国关系和地区安全局势的新变化也为机制的建立提供了有利契机。两岸一直都有建立军事互信机制的政治意愿,加之两岸内部和外部影响因素的趋利变化,建立台海两岸军事互信机制已经是两岸无法回避的议题。
目前,两岸对军事互信机制相关理论内涵已经进行了深入探讨,并达成共识,双方体认军事互信机制的对避免冲突,维持两岸和平现状具有积极意义。虽然现阶段两岸就军事互信达成相关机制存在困难,但双方在非传统安全领域的某些交流与合作已经开展,这些活动促进两岸相关部门深入交流的同时,也为军事互信机制从“二轨”向“一轨”转化培养了条件。两岸关系的长期稳定发展离不开政治互信的基础,逐步建立军事互信机制,是不断增进政治互信不可缺少的环节和步骤。随着两岸关系的不断深入发展,两岸建立军事互信机制已经是人心所向、大势所趋。