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国家级经济开发区建设是我国改革开放的伟大创举，是邓小平理论指导下中国特色社会主义事业的伟大实践。国家级经济技术开发区的建设是我国由计划经济体制向市场经济转轨过程中，扩大开革开放，加快经济增长，促进技术创新和现代化建设的重要战略举措。截止2018年，219家国家级经济技术开发区的生产总值占全国的比重达到了11.3％，进出口总额的比重达到了20.3％，高新技术产品出口额的比重达到了25.4％，成为我国经济极具活力的重要组成部分。
1984年到1986年，经过中华人民共和国国务院批准，首先在大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海港口城市先后设立了15个国家级经开区;截止2019年，中国共设立219个国家级经济技术开发区。随着经济开发区的不断增加，中国经济参与国际化分工逐步深入，率先设立开发区的城市经济开始腾飞。
国家级经济开发区通过政策优势推动产业集聚效应的产生，然而，学术界关于产业集聚与城市创新的研究不少，但直接分析国家级经济开发区的发展对当地城市创新的贡献的研究论文不多。本文通过国家级经济技术开发区特殊的政策优势所产生的节约成本效应，增加了企业的利润率，从而使得企业用于研发的资金增加，这是企业科技创新的一个重要激励路径，科技创新有益于企业所生产的产品升级换代，形成正反馈，进一步增加企业的利润率，加大科研资金的投入，积极研发并申请科技专利，这不仅增加了企业专利授权量，还有利于企业的盈利能力，同时，也间接地推动了当地城市创新能力，一定程度上，推动了创新性城市的建设。
本文基于我国163个城市2003-2014年数据，运用双重差分模型实证检验了国家级经济技术开发区设立对城市创新水平的影响及其空间异质性特征。本文发现，一方面，国家级经济技术开发区设立显著提升了城市创新水平，并且运用PSM-DID方法、单一时点双重差分方法、以及安慰剂检验等方法进行稳健性检验表明，上述结论具有稳健性。另一方面，国家级经济技术开发区的设立对城市创新的提升作用存在着显著的空间异质性特征。国家级经济技术开发区设立能够显著提高省会城市、直辖市、副省级城市和中西部地区的创新水平，但对一般地级市和东部城市的创新水平的提升作用不显著。总体而言，国家级经济技术开发区设立能够显著带动城市创新水平提升。这一发现不仅仅是对国家级经济技术开发区设立经济效应机制探索的有效补充，具有重要的理论意义，而且对我国深入实施创新驱动发展、提高经济发展质量具有重要的实践启示。国家级经济技术开发区设立对城市创新的带动效应是国家级经济技术开发区的建设促进经济增长的重要机制，新时代背景下实现我国经济高质量发展，应当重视国家级经济技术开发区建设的重要意义，发挥国家级经济技术开发区在我国科技创新体系和创新网络中的重要作用，以国家级经济技术开发区为载体带动知识与技术在更广的范围内集聚，助推城市创新建设。
空间异质性分析显示，在中西部地区，国家级经济技术开发区的设立对城市创新水平的回归系数在0.01的置信水平下显著为正，而在东部地区，该系数并未通过10％的置信水平检验。因此，对于中西部地区，国家级经济技术开发区的设立能显著提升城市创新水平，而在东部地区国家级经济技术开发区的设立并不能显著地提升城市创新水平。上述可以推知，区位差异是影响国家级经济技术开发区设立的创新效应差异的因素。综上，政策实施上跟我们的启示意义是，应当更加关注中西部地区国家级经济技术开发区的建设对城市创新的影响因素，只有这样才能在边际上增加国家级经济技术开发区对城市创新的贡献，而非国家级经济技术开发区城市大多设立在东部地区的历史现实。
与此同时，国家级经济技术开发区建设正在深刻影响着我国区域创新网络和创新格局，应当警惕国家级经济技术开发区设立所带来的“创新俱乐部”效应，即国家级经济技术开发区设立显著带动了国家级经济技术开发区设立的城市创新水平，而对未设立国家级经济技术开发区的城市影响不大，甚至有可能加速国家级经济技术开发区设立的城市对未设立国家级经济技术开发区的城市的虹吸效应。应当警惕国家级经济技术开发区设立导致国家级经济技术开发区设立的城市与非国家级经济技术开发区设立城市创新水平的二元化发展趋势，提高国家级经济技术开发区建设覆盖面，在更大范围、更广领域形成以国家级经济技术开发区为载体的创新网络，促进知识与技术集聚创新与高速发展。
1984年到1986年，经过中华人民共和国国务院批准，首先在大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海港口城市先后设立了15个国家级经开区;截止2019年，中国共设立219个国家级经济技术开发区。随着经济开发区的不断增加，中国经济参与国际化分工逐步深入，率先设立开发区的城市经济开始腾飞。
国家级经济开发区通过政策优势推动产业集聚效应的产生，然而，学术界关于产业集聚与城市创新的研究不少，但直接分析国家级经济开发区的发展对当地城市创新的贡献的研究论文不多。本文通过国家级经济技术开发区特殊的政策优势所产生的节约成本效应，增加了企业的利润率，从而使得企业用于研发的资金增加，这是企业科技创新的一个重要激励路径，科技创新有益于企业所生产的产品升级换代，形成正反馈，进一步增加企业的利润率，加大科研资金的投入，积极研发并申请科技专利，这不仅增加了企业专利授权量，还有利于企业的盈利能力，同时，也间接地推动了当地城市创新能力，一定程度上，推动了创新性城市的建设。
本文基于我国163个城市2003-2014年数据，运用双重差分模型实证检验了国家级经济技术开发区设立对城市创新水平的影响及其空间异质性特征。本文发现，一方面，国家级经济技术开发区设立显著提升了城市创新水平，并且运用PSM-DID方法、单一时点双重差分方法、以及安慰剂检验等方法进行稳健性检验表明，上述结论具有稳健性。另一方面，国家级经济技术开发区的设立对城市创新的提升作用存在着显著的空间异质性特征。国家级经济技术开发区设立能够显著提高省会城市、直辖市、副省级城市和中西部地区的创新水平，但对一般地级市和东部城市的创新水平的提升作用不显著。总体而言，国家级经济技术开发区设立能够显著带动城市创新水平提升。这一发现不仅仅是对国家级经济技术开发区设立经济效应机制探索的有效补充，具有重要的理论意义，而且对我国深入实施创新驱动发展、提高经济发展质量具有重要的实践启示。国家级经济技术开发区设立对城市创新的带动效应是国家级经济技术开发区的建设促进经济增长的重要机制，新时代背景下实现我国经济高质量发展，应当重视国家级经济技术开发区建设的重要意义，发挥国家级经济技术开发区在我国科技创新体系和创新网络中的重要作用，以国家级经济技术开发区为载体带动知识与技术在更广的范围内集聚，助推城市创新建设。
空间异质性分析显示，在中西部地区，国家级经济技术开发区的设立对城市创新水平的回归系数在0.01的置信水平下显著为正，而在东部地区，该系数并未通过10％的置信水平检验。因此，对于中西部地区，国家级经济技术开发区的设立能显著提升城市创新水平，而在东部地区国家级经济技术开发区的设立并不能显著地提升城市创新水平。上述可以推知，区位差异是影响国家级经济技术开发区设立的创新效应差异的因素。综上，政策实施上跟我们的启示意义是，应当更加关注中西部地区国家级经济技术开发区的建设对城市创新的影响因素，只有这样才能在边际上增加国家级经济技术开发区对城市创新的贡献，而非国家级经济技术开发区城市大多设立在东部地区的历史现实。
与此同时，国家级经济技术开发区建设正在深刻影响着我国区域创新网络和创新格局，应当警惕国家级经济技术开发区设立所带来的“创新俱乐部”效应，即国家级经济技术开发区设立显著带动了国家级经济技术开发区设立的城市创新水平，而对未设立国家级经济技术开发区的城市影响不大，甚至有可能加速国家级经济技术开发区设立的城市对未设立国家级经济技术开发区的城市的虹吸效应。应当警惕国家级经济技术开发区设立导致国家级经济技术开发区设立的城市与非国家级经济技术开发区设立城市创新水平的二元化发展趋势，提高国家级经济技术开发区建设覆盖面，在更大范围、更广领域形成以国家级经济技术开发区为载体的创新网络，促进知识与技术集聚创新与高速发展。