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产业转移是我国21世纪区域经济协调发展面临的重大现实问题。由东北三省和内蒙古东部五盟市组成的东北经济区,伴随老工业基地振兴战略和东北振兴规划的实施,以产业结构全面调整与升级为主要特征的区域发展也进入新的里程,但产业转移作为这一发展进程的主要调控内容,仍处于起步阶段,产业链建设存在巨大的发展空间,众多需要多渠道、多手段、多学科参与的综合性研究项目正在逐步展开。
产业总是在一定区域内形成和发展的。产业的区域分布是否合理,直接关系到一个国家的资源配置效果。如果产业的区域分布有利于发挥各区域生产要素和自然要素的禀赋优势,形成合理的区域产业结构和主导产业,各区域都能提供比较成本低的产品或劳务,该产业在区域内就拥有比较优势,能够形成区域竞争力,这种产业的区域分布就是合理的,有利于宏观经济效益的提高；反之,该产业的区域分布就不合理,不利于宏观经济效益的提高,应当进行调整或者转移到其他区域中去,以发挥不同地区所特有的要素禀赋优势,通过资源的合理配置实现产业的良性发展。产业转移是指在市场经济条件下,发展水平有差异的国家或地区,其企业根据比较优势原则,通过贸易和投资将一个产业的一部分或全部生产转移到另外一个国家或地区的现象。转出国或地区通过产业转移,可以将其一部分已经失去优势或正在失去优势的产业转移到其他国家或地区,以实现本国或地区的产业优化升级,提升整个产业的竞争力；而转入国或地区可以通过接受先进国家或地区的产业,引进对本国而言具有相对优势的技术和管理,改造和转变自身落后的产业结构,最终实现产业结构的优化和升级。这样,通过产业转移,先进国家或地区和落后国家或地区形成互补,共同发展。
在我国各地区产业结构调整进程中,产业转移对于发达地区向外转移不再有比较优势的产业,欠发达地区承接产业转移以提升产业结构,发挥着极其重要的作用。总的来看,产业转移与区域产业结构调整有着密切的内在联系,并且相辅相成,相互促进。赤峰做为边疆少数民族地区和欠发达地区通过承接产业转移中,促进生产方式转变,实现产业结构的优化升级,实现区域经济的快速发展具有重要意义。
赤峰市1983年建市以来经济稳步发展,全市GDP2009年已突破900亿元大关,比上年增长16.6％,继续保持强劲的增长势头。与此同时,赤峰市的产业规模和结构也发生了积极的变化,二、三产业已成为推动经济增长的主要力量。从产业结构看,三次产业结构比例由2002的28.3:33.2:38.5转变为2009年的16.3:49.5:34.5。随着赤峰市经济发展的加快,赤峰的产业正不断升级,三次产业结构也正在不断优化,从三次产业变化的情况看,赤峰市的产业结构具有以下特征。第一产业基础较好,产业结构趋于优化,产业经营扎实推进,竞争优势较强。第二产业对赤峰市经济增长的贡献最大,发展势头强劲,第二产业占GDP比重逐渐增加,已近半壁江山,工业主导型增长格局进一步强化,成为拉动赤峰经济发展的中坚力量。第三产业发展平稳,但占GDP比重不升反降,说明第三产业发展迟缓,这将导致劳动力转移受阻,大量的劳动力滞留于低效率的第一产业,会使城市化进程受阻。
赤峰承接产业转移有比较有利的条件,主要有:国家支持内蒙古的优惠政策即将出台,北京对口帮扶赤峰发展,这些外围环境为赤峰承接转移提供历史性机遇；赤峰地外东北经济圈和华北经济圈交汇地,良好的区位优势和便捷的交通网络为赤峰承接产业转移提供了得天独厚的条件,成为吸引产业进入的巨大优势；赤峰市自然资源丰富,地理位置独特,与其他地区相比在环境容量、资源配置、土地储备、劳动力价格等方面具有一定的比较优势,这为赤峰经济又好又快发展提供了必要的条件。通过持续的努力,实现赤峰市经济发展方式的转变,产业结构的优化升级。承接能力显著增强,产业之间深度融合,产业创新水平明显提高。建成蒙东创业环境最优、办事效率最高、行政成本最低的产业转移承接城市,建成跨梯度集群式承接产业转移最佳目的地。
赤峰市要加快承接产业转移进程,实现生产方式转化,提升产业竞争力,必须围绕重点产业,对接产业转移的重点项目:以发展服务业为方向,承接物流产业L以有色金属冶炼和煤化工为重点,承接特色产业;以加强机械制造业为依托,承接配套产业；以吸纳就业能力为目的,承接技术一劳动密集型产业；以抢占未来发展先机为着力点,承接高新技术产业和非资源型产业。必须积极创造承接产业转移的良好环境:高起点做好承接产业转移规划；进一步加大基础设施的建设力度；加大政策创新力度；加强政务环境建设；抓好人才教育培养和人力资源开发；大力发展生产型服务企业；营造承接产业转移的良好社会环境。