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理论界普遍认同当代政策科学对公共政策制定主体的划分，即：精英主体、共同体主体和公众主体。发达国家正朝着公众主体政策制定模式的方向发展，而中国则是从精英主体向共同体主体的政策制定模式缓慢推进，难免会出现公共政策制定过程不够开放、缺乏公平，甚至是政策失灵。此种现象不利于中国的和谐社会建设，必须加以改变。
然而，近几年来，关注我国公共政策领域，可以说，中国政府对如何制定和执行公共政策的态度发生了转变，理念进一步更新了。尽管自上而下的政策传递、执行方式依旧未变，但社会问题进入政府政策议程有了新的途径，公共政策制定过程中对民意的侧重更加凸显。
本文试图通过运用由美国著名政治经济学家查尔斯·E·林德布洛姆提出的公共政策分析工具--渐进决策模型，对2008年北京奥运会举办期间机动车单双号限行政策的制定和实施成效进行分析，将限行政策制定的过程分为酝酿、试行、出台、调适四个阶段；在有关趋于开放性公共政策的理论前提下，重点关注政府与民众之间的良性互动，并由此提出螺旋式政策选择模型(即Spiral Choiceof Policy，SCP模型)，用以表明政府部门制定公共政策时应加入对该模型的运用，进而优化现行的政府公共政策制定流程。
通过研究，提炼出SCP模型在现有公共政策制定流程中的作用。首先，SCP模型的建立使公共政策的制定在形式上更加开放，这有助于提高公众对公共政策制定过程开放性的满意度；其次，政策咨询系统的构建将搭起政府与民众之间沟通交流的桥梁，减少政府与公众之间可能出现或已经出现的误解和摩擦；再次，SCP模型的三原则使公共政策制定者的工作目的更加明确；最后，SCP模型能够保证在稳定大局的前提下有序地解决政策新生问题。这在一定程度上为我国政府部门在今后解决重大公共问题、制定公共政策时提供科学合理的参考依据，实现本文的实际应用价值。