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呼伦贝尔市属于自然条件复杂、生态环境十分脆弱、区域经济发展滞后、抵御自然灾害能力偏低的地区。政府自然灾害应急管理机制的运行效果不佳对呼伦贝尔市的整体发展造成正造成严重影响。不管是从促进区域经济发展的角度,还是从构建和谐社会的角度来看,政府自然灾害应急管理能力的提升已经成为不可忽视的重要问题。
当前,呼伦贝尔市在努力发展经济的同时,非常重视人与自然的和谐发展。近年,呼伦贝尔市委、政府提出了“美丽与发展共赢”的发展思路,确立了“美丽发展,富民强市”的奋斗目标。但是,近几年发生的连续的大规模自然灾害,不仅影响了呼伦贝尔市的社会经济发展,对美丽的自然生态环境也造成了破坏,更影响了农村、牧区人民群众生产生活秩序,成为了攸关人民群众生存和长远发展的重大问题,这正考验了地方政府自然灾害应急管理机制的科学性和可操作性。虽然呼伦贝尔市政府制定了自然灾害应急管理预案,但是各级政府在应对不同的自然灾害过程中,暴露出了现行自然灾害应急管理体系存在的一些问题,例如应急预案内容过于笼统,有关自然灾害信息监测体系建设、救灾抗灾队伍建设、灾后恢复与重建等方面也存在一些问题,而且缺失日常培训教育和应急责任追究机制的相关内容,这些都严重影响着救灾抗灾工作的效率。针对这些问题进行研究并提出解决对策和方法就是本文要阐述的主要内容。当前,有关政府应急管理的研究,多数理论都是从宏观高度与政府行政管理的一般层面上入手的,真正适用于呼伦贝尔市这类少数民族偏远地区的理论研究较少。因此,为建立健全行之有效的科学的具有呼伦贝尔地域特点的预防、处置自然灾害应急管理机制,提高地方政府的抗灾救灾能力,以服务区域经济社会发展,保障人民生命财产安全也是撰写本文要的最终目的。
本文以《呼伦贝尔市自然灾害救灾应急预案》为切入点,以如何健全呼伦贝尔市自然灾害应急管理机制,提高整个呼伦贝尔市政府自然灾害应急管理能力为研究主题,在对呼伦贝尔市的多个地区进行实地调查研究的基础上,结合现有的政府应急管理相关理论中的自然灾害应急管理的有关理论知识,分析现行的呼伦贝尔市自然灾害应急管理机制在运行中暴露出的问题,剖析产生的原因、揭示问题本质的基础上提出了相应的解决对策及处理建议。