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知识经济时代的到来使人才成为组织最宝贵的战略性资源。公务员在国家行政管理运行中起着决策、组织、协调和控制的重要作用，其能力的大小、素质的高低直接影响着政府的管理水平和工作效率。因而对政府而言，公务员就是其最宝贵的资源。知识经济时代，人力资源价值的凸显使得公务员人力资源的科学化管理成为迫切需要研究的课题。人力资源管理理论发展至今，大致经历了从“物本管理”到“人本管理”再到“能本管理”三个发展阶段。“能本管理”理念是适应知识经济时代的发展而产生的人力资源管理的新趋势和新途径。本文正是以“能本管理”理念为理论基础和分析框架，针对乡镇公务员人才流失严重这一问题，从公共部门人力资源管理视角进行探讨，寻求对策。
全文在阐述“能本管理”的内涵、核心理念、基本原理与主要机制的基础上，从“能本管理”的视角探讨了乡镇公务员人力资源管理的现状。发现四点问题：能岗不匹，乡镇公务员难当新农村建设重任；整合不利，乡镇公务员团队能力优势难以发挥；能酬不符，乡镇公务员职位缺乏吸引力；动力不足，乡镇公务员缺乏提升能力的热情。同时，分析了导致这些问题的原因。主要有四个方面：乡镇公务员人力资源规划不足；乡镇公务员培训缺乏针对性；乡镇公务员薪酬福利体系不健全；乡镇公务员考核与晋升缺乏科学理念指导。
接着全面介绍了美国公务员人力资源管理的实践活动，包括：以能力为本位的“功绩制”的确立；制定明细的公务员职业能力建设标准；“能本考录”；“能本考绩”；“能本晋升”；“能本培训”。并得到三点启示：树立“能本管理”理念，开展各级公务员人力资源管理；制定较为明细的各级公务员职业能力标准；将“能本管理”理念贯穿于公务员人力资源管理各环节。
最后提出了“能本管理”视野下乡镇公务员人力资源管理模式。包括：“能本管理”视野下乡镇公务员人力资管理整体框架；“能本管理”视野下乡镇公务员人力资源规划；“能本管理”视野下乡镇公务员人力资源获取与配置；“能本管理”视野下乡镇公务员人力资源培训与开发；“能本管理”视野下乡镇公务员人力资源绩效薪酬管理；“能本管理”视野下乡镇公务员人力资源职业生涯管理。并指出了成功实施该模式的关键即政府战略性人力资源管理的实施和基于能力的组织文化的塑造。