工业化视角下我国“三农”问题的成因、困境及对策研究

• 作 者: 马俊杰
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 工业化建设 农村发展 二元结构 城乡统筹

本文首先从工业化的视角对我国“三农”问题的成因进行了分析,认为建国初期我国选择的重工业优先发展战略是造成我国“三农”问题的根源。在此基础上,分析了重工业优先发展战略下“三农”问题形成的历史逻辑:国家工业化目标的确立；重工业优先发展战略的选择；“三位一体”的政策体制的形成,包括农产品统购统销、农村人民公社化和城乡分割的二元户籍制度等。在这样的制度安排下,形成了我国独特的城乡二元结构,最终导致“三农”问题的产生。其次分析了当前我国“三农”问题的困境。改革开放后,我国对工业化战略进行了调整,抛弃了改革开放前的重工业优先发展战略,逐渐走“协调工业化”发展道路。但是城乡二元结构并未有根本改变,“三农”问题依然存在,并在市场机制的作用下变得更加严重起来,最终在20世纪90年代初开始凸显。造成当前“三农"困境的主要因为,是我国长期实行的偏向于城市和工业部门的资源配置政策,包括分税制改革后的财政体制、农村金融体制、城乡二元户籍制度和农村土地征用制度等。在这样的资源配置政策下,资金、劳动力和土地等生产要素在市场机制和路径依赖的相互作用下,大量地由农村流入城市,“三农”由于生产要素缺失而逐渐陷入困境。最后提出从根本上解决“三农”问题的思路,即要依靠统筹城乡发展。在对统筹城乡发展提出的背景和过程和统筹城乡发展的内涵稍作阐述后,重点分析了应该如何统筹城乡发展,即必须深化改革,才能走向城乡一体化,具体包括建立覆盖城乡的公共财政体制、建立符合农业特点和农民需求的农村金融服务体系、建立城乡统一的劳动就业制度和建立城乡统一的建设用地市场。