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两汉时期，封建君主专制统治尚未空前强化，所以仍然出现了一些与专制制度相对的开明政治气象，吏民上书即是典型。吏民上书的事例在汉代屡屡可见，蔚然成为当时的一种社会风尚，对两汉社会政治的许多方面都产生了广泛而深远的影响。本文主要以汉代的史料和现有的研究成果为基础，对汉代的吏民上书这一问题作全面深入的探讨。 首先总体论述汉代吏民上书的大致情形。吏民上书指的是中低层官吏及布衣平民向皇帝言事而呈送书面材料的一种行为。汉代中央政府对吏民上书之事颇为重视，不仅安排特定的官员受理上书之事，而且采取了一系列鼓励吏民上书的做法，同时也颁布了一些政策法规来规范吏民上书的行为。汉代吏民上书可以通过“诣阙上书”、“遮行上书”、“因嬖人奏之”、“因邮”或“因县道”转奏等多种途径上达皇帝。汉代吏民上书的言事内容也多种多样，常见的主要有言政事、申诉、控告、言神仙方术或灾异等。 其次深入分析吏民上书在汉代风弥盛行的原因。吏民上书在汉代蔚然成风，并非偶然现象，这种风气的形成有其深刻的历史渊源，同时也是汉代开明政治环境下的产物，更是汉代统治集团重视吏民上书的结果。此外还对吏民上书之风在两汉朝的兴衰变化情况作了概括:西汉初至汉武帝时吏民上书之风开始兴起，汉武帝时吏民上书之风尤为盛行，东汉前期吏民上书之风继续延续，东汉中后期吏民上书之风逐渐走向衰落。 最后重点探讨吏民上书对当时的社会政治所产生的各种积极作用以及它本身所存在的局限性，以期对汉代吏民上书作出公允的评价。吏民上书是一种融合了收集信息、议政、选官、监察、司法补充等多功能于一体的行为，是汉代开明政治的重要表现，但不可否认其本身也存在诸多局限性，如上书能否成功要受制于皇帝的个人好恶，上书者有时会因触犯权贵而遭遇不测，而且吏民的上书行为还时常遭受舆论的反对。