【摘 要】
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监察体制改革,是完善党和国家治理方式、提升党和国家治理能力的一项重大改革。通过监察体制改革,党和国家实现了党内监督和国家监察的有机统一。在合署办公制度下,纪检监察机关“一套班子,两块牌子”,运用党纪和国法,一体化运行。一方面,纪委、监察委在共同目标的指引下,分别依照党纪、国法各自履行执纪、执法的职责。另一方面,纪委、监察委在具体工作程序上紧密衔接,甚至并行办案。在此背景下,如何实现党纪与国法的协调
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监察体制改革,是完善党和国家治理方式、提升党和国家治理能力的一项重大改革。通过监察体制改革,党和国家实现了党内监督和国家监察的有机统一。在合署办公制度下,纪检监察机关“一套班子,两块牌子”,运用党纪和国法,一体化运行。一方面,纪委、监察委在共同目标的指引下,分别依照党纪、国法各自履行执纪、执法的职责。另一方面,纪委、监察委在具体工作程序上紧密衔接,甚至并行办案。在此背景下,如何实现党纪与国法的协调尤为重要,关系到监察体制改革能否持续深化、有效输出。党纪与国法的协同涉及到方方面面的问题,既有理念、规则、内容方面的问题,也有具体制定、运行、互动方面的问题。就纪委、监察委合署制度下党纪与国法的协同性而言,更多的是与后者有关,具体是指:在合署制度下,在纪委、监察委动态履职的过程中,党纪与国法相互衔接并协同推进纪检监察工作的过程或者能力。在此意义上,合署办公成为了问题的核心,研究亦围绕这一点进行展开,并更多地关注纪检监察实践中的实际问题。本文旨在研究纪委、监察委合署制度下党纪与国法的协同性问题。首先对纪委、监察委合署制度下党纪与国法协同的必要性分析,引出文章主题。然后从协调性的基础入手,进而分析实践中存在的问题,再对问题进行原因分析,最后提出解决问题的方案。具体分为四个部分。第一部分,研究纪委、监察委合署制度下党纪与国法协同的基础。具体而言,纪检监察干部队伍建设、纪委、监察委内部机构的设置及其工作衔接机制、纪律检查与国家监察一体两面的工作性质、纪委、监察委办案标准中党纪与国法的合力协作关系构成了纪委、监察委合署制度下党纪与国法协同的基础。第二部分,研究纪委、监察委合署制度下党纪与国法协同存在的问题。纪委、监察委在实际运行中,在处理具体职务犯罪案件时存在党纪与国法纪法不分甚至以纪代法的情况。同时,纪委、监察委的内外部监督不足,党纪与国法尚没有做到互相充分补位。另外,合署式办公程序设置还存在一定的现实不合理性,政法力量的整合与配合也还不是很完善,机构设置也还不够健全,党纪规则与国法规则在具体实践中衔接不畅。这些都反映出纪委、监察委合署制度下党纪与国法的协同性还存在不足,有待进一步加强。第三部分,对纪委、监察委合署制度下党纪与国法协同性不足的问题进行原因分析。大致有四个方面的原因:第一,这是纪检监督与国家监察在配合初级阶段的必然性问题。第二,纪委、监察委合署办公机制尚处在磨合阶段,这是这个阶段的必然特点。第三,纪检人员与法律工作者各自工作习惯的惯性力量也使得党纪与国法协调性不足在初期表现得更加明显。第四,这与党纪规则与法律规则在实际工作中的不同特点发生碰撞有关。第四部分,对如何加强纪委、监察委合署制度下党纪与国法的协同性提出建议。从四个方面着手:第一,完善纪检和监察衔接机制。第二,建立合署办公下职能分工的合理程序机制。第三,加强队伍建设,培育两栖人才,强化对党纪和国法的共同适应。第四,从立法上强化党纪与国法的协同性。
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