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政府或有负债是财政风险的核心内容之一。随着中国社会主义市场经济体制的确立，各级政府尤其是地方政府在大力发展社会主义市场经济的过程中，需要大量的经济建设资金。由于《预算法》明确规定地方政府不准发行公债，这使得地方政府的融资渠道非常狭窄。在财力有限的情况下，地方政府不得不千方百计从不同渠道筹集资金。如通过组建政府性公司进行融资、利用政府担保为企业贷款、向国际金融机构争取贷款、向中央争取国债转贷、利用地方政府信用融资等。所以中国现行的财政预算体系只是反映了政府活动的一部分内容，不能涵盖政府的全部财政活动，尤其对游离于预算体系以外的政府或有负债缺乏有效的确认、量化、报告和披露制度，使得这一部分债务不断累积、缺乏管理，具有相当大的隐蔽性和潜伏性，并正沿着下面的路径转化：政府或有负债→政府直接负债。这就造成了政府或有负债的总量难以把握和财政风险难以预计，从而对政府财政的稳健运行和经济的可持续发展构成潜在的威胁。作为最严重的社会风险之一，财政风险如果得不到及时控制和化解，意味着整个社会再无其他力量可以阻挡，其后果最为严重。因此，防范和化解财政风险必须认真研究政府或有负债。研究政府或有负债的目的，就是通过分析政府或有负债形成的原因及可能产生的正、负两方面影响，使各级政府对此有一个比较清醒的认识，并有针对性地做出相应的制度安排，加强管理，依法理财，在发挥政府负债积极作用的同时，尽可能消除非正常或有负债产生的根源，降低财政风险。
本文以中国政府或有负债风险为研究对象，通过分析政府或有负债现状，从政府治理、财政体制、经济体制等方面挖掘政府或有负债风险产生的深层次原因以及其产生的负面影响，有针对性的提出了防范与化解政府或有负债风险的政策建议与方法措施，并提出在我国建立包括或有负债在内的政府综合债务预警和分析系统，从不同方面防范与化解政府或有负债风险的产生。