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矿产资源是极其重要的自然资源,也是人类经济社会发展所依赖的重要物质基础。自改革开放以来,我国矿产资源的大规模开发利用,有力的支撑了我国工业化和现代化的发展。但是,随着社会经济的不断发展,矿产资源开发的可持续性及其对环境的影响成为了我国矿产资源管理过程中的重要问题。一方面,随着矿产资源消耗的急剧增加,矿产资源短缺与社会经济发展需求之间的矛盾日益突出,如一些宝贵矿产的无序开采,低效利用造成了资源的严重浪费；另一方面,在生态文明的时代背景下,资源开发与生态环境之间的矛盾也开始逐渐显现,如一些地方为开发矿产资源,对生态环境造成了严重破坏,矿业生产安全事故频发,导致了矿区生态和社会的不和谐。这些问题的产生不仅与矿产资源的开采技术水平较低有关,也与人们对矿产资源保护观念不强、生态文明观念了解不深以及社会经济发展方式有关。但是从矿产资源管理的角度来看,主要与矿产资源管理机制有关,如权责配置失当、机制不完善、监管制度不落实等。矿产资源具有耗竭性和不可再生性两种特质。矿产资源开发所产生的负外部性是市场功能失灵的表现,政府部门作为“看得见的手”必须在市场功能失灵时进行一定程度上的干预。为确保有限的不可再生的矿产资源能够满足我国经济社会可持续发展的要求,则必须重视矿产资源管理机制的健全与完善。在矿产资源管理的过程中政府必须以提供社会服务、发挥宏观调控作用为目标,来为市场机制有效发挥作用和正常自我调节创造良好的环境。我国《矿产资源法》规定,矿产资源的所有权由国务院代表国家行使,即政府是矿产资源的管理机构,然而矿产资源开发涉及的利益主体不仅仅有中央政府,还包括地方政府、矿山企业、矿产地居民等多元主体。由于不同利益主体各自的利益诉求是不同的,其各自的行为目标也就存在着一定差异,这就需要政府运用作为矿产资源所有者代理人的公权力或者纯粹的行政权力进行必要的干预,同时与充分发挥市场调节作用之间达到平衡,从而保证国家作为所有者权利的实现,维护政府作为行政管理者的利益,保障矿产地居民的合理权益。论文从生态文明建设视角出发,以寻求实现矿产资源可持续利用为目标,综合运用资源环境经济学、产业经济学、制度经济学、公共管理学等学科中的相关理论与方法,对我国矿产资源开发、利用、保护及政府管理的现状进行分析,对矿产资源开发与生态环境保护之间的矛盾的及其产生的原因进行探讨,对进一步转变社会经济发展观念和发展方式,优化我国矿产资源开发的政府管理体制提出对策建议。同时,以铁矿石、稀土和页岩气资源为例,旨在通过对上述三种矿产资源开发利用管理的研究,探讨如何构建与生态文明相适应的矿产资源管理机制的理论和实践问题。论文主要包括五个部分：第一部分,矿产资源管理及相关理论基础,包括了矿产资源管理的基础概念及具体的相关理论；第二部分,我国矿产资源管理机制的现状及存在问题,概述了我国矿产资源管理机制的演变历史进而分析了我国矿产资源管理机制的现状,提出了其目前存在的问题;第三部分,国外典型国家矿产资源管理机制,对美国、秘鲁、巴西、澳大利亚和加拿大等五个国家的矿产资源管理机制及其特征进行了概述来为我国矿产资源管理机制改革提供借鉴;第四部分,生态文明与矿产资源管理机制改革,分析了生态文明与矿产资源管理机制之间的关系,并初步提出了适应生态文明建设的矿产资源管理机制；第五部分,对铁矿石、稀土和页岩气三种资源的管理机制改革进行案例分析,并提出了适应其特征的管理机制改革方案。与上述五部分对应的各章主要内容如下：第一章,绪论。本章系统的梳理本文研究的背景、目的及意义,对国内外矿产资源管理的现状及相关问题进行了研究,如矿产资源的资本化问题、生态环境补偿问题以及矿产资源管理与生态文明结合问题等。在上述基础下,提出本文研究内容与思路、研究方法与技术路线以及本文的主要创新点,为论文的研究奠定基础。第二章,研究理论基础。本章首先对矿产资源管理概念与特点及矿产资源管理的内涵进行了明晰,即矿产资源是指地球运动过程中地质作用造成的有用物质的堆积体、富集体,矿产资源不仅具有物质资源属性,而且还拥有不可再生性和可耗竭性、动态性和不均匀性以及隐蔽性和复杂性,政府对其进行管理是以矿产资源所有者和国家行政管理者身份对矿产资源的积累、储备、使用、配置的全过程进行规划决策、调节控制、监督协调,以保障矿产资源开发利用取得最佳经济效益、社会效益和环境效益,实现矿产资源可持续利用的行为。结合生态文明理论、资源价值论、可持续发展理论、环境承载力理论和矿产资源规划理论,为完善矿产资源管理机制提供理论依据。第三章,我国矿产资源管理现状及问题。本章系统梳理了我国矿产资源管理机制的演变过程,将其概括为三个阶段：“一元化”的实物管理阶段、“二元化”的实物与价值管理阶段、向多元化的“三资一体化”管理改革阶段。对矿产资源管理机制的现状及问题进行较全面的剖析,结合在我国现行的矿产资源管理机制下,矿产资源管理的职能及主要制度,发现了我国矿产资源管理机制中存在的主要问题有相关法律不完备、管理职能不够合理、监管秩序欠规范、规章制度不健全,环境负效应突出等问题。第四章,典型国家矿产资源管理机制。本章分别对美国、秘鲁、巴西、澳大利亚和加拿大等五个国家的矿产资源管理机制进行了概述,同时对其矿产资源管理机制的特征进行了梳理,如美国对矿产资源管理依据其所有权性质的差异实行多部门管理下的统一管理、联邦和州多级管理分工负责及政监分离相互制衡的监督模式,秘鲁和巴西对矿产资源和能源资源实行大部门统一管理,澳大利亚对矿产资源实行政府集中统一监督管理,实现所有权与经营权分离,加拿大实行了矿业权租金征收制度。并通过对上述国家的矿产资源管理机制进行分析,为我国矿产资源管理机制改革提供借鉴。第五章,生态文明与矿产资源管理机制改革。本章首先在明晰生态文明理念及相关概念的基础上,阐明了生态文明与矿产资源管理之间相互依存的紧密关系,并以生态文明的视角对我国矿产资源管理机制面临的机遇和挑战进行了分析,同时,从政治、经济、社会和文化四个方面分析了影响矿产资源管理机制的主要因素了分析,探讨我国矿产资源管理机制改革框架。在此基础上,初步提出了适应生态文明建设的矿产资源管理机制,主要包括：强化市场对矿产资源的配置作用；加强资源勘查,夯实资源基础;建设绿色矿山,加强矿山环境管理；完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。第六章,我国铁矿石资源管理机制研究。本章从全球铁矿石的供需及我国未来铁矿石资源供需态势出发,结合我国铁矿石资源管理机制存在的问题,以我国铁矿石资源价格形成机制为例探究我国铁矿资源管理机制的存在的问题及创新我国铁矿石管理机制的建议。即要建立适应市场经济规则的铁矿石资源管理制度,除了加强政府监管外,必须要加快建立以市场定价为主、能反映资源稀缺程度的铁矿石矿产资源价格形成机制。对于铁矿石资源开发过程中出现的新情况和新问题,其本质主要还是产权问题。必须进一步明晰产权,规范矿业权市场,培育市场主体,加强政策引导。加强铁矿石的矿山生态环境保护,计入环境治理成本,强化钢铁企业与铁矿石企业的企业社会责任,最终形成适应生态文明建设需要的铁矿石矿产资源价格形成机制,以避免资源的过度占用和生态系统的破坏。第七章,我国稀土资源管理机制研究。本章从全球稀土的供需及我国未来稀土资源供需态势出发,结合我国我国稀土资源管理机制存在的问题,运用公共选择理论、利益相关者理论着重分析我国稀土资源管理机制存在的问题、机制选择过程及约束条件、创新我国稀土资源管理机制的政策建议。我国稀土管理机制的形成是公共选择的过程,中央政府下辖的稀土领导办公室通过与其他利益相关者的博弈,形成约束条件下的管理机制。稀土领导办公室是管理机制形成的决定因素,能够决定未来发展路径及方向。改革稀土管理机制,除了转变政府的行为模式外,政府应当建立健全利益相关者的偏好显示和实力地位的均衡发展机制。第八章,我国页岩气资源管理机制研究。近年来,美国“页岩革命”促使页岩油气产量持续增加,对全球能源供给格局产生一定的影响,页岩气的革命将对中国能源发展路线产生很大的影响。当前中国页岩气技术和市场方面尚处于刚起步的阶段,在这期间中国不仅会在装备技术方面投入资金和科研力量,也会在政策上更加的扶持页岩气产业的建立。综合全球页岩气开发利用现状及管理机制及我国页岩气产业管理机制现状,得出了我国页岩气的管理机制应该包括以下方面：从保护生态出发,构建页岩气开发的环境监管长效机制；健全页岩气资本的准入与退出机制；建设完善相关数据库,推动信息化管理；完善基础设施建设。第九章,结论与展望。回顾并总结了全文的各个章节的结论,论文认为,当前我国已经进入新型工业化和新型现代化时期,在生态文明建设的时代背景下,矿产资源管理必须适应生态文明建设的需要,加快机制改革步伐。在对论文总结的基础之上,指出了研究的以下不足：对矿产资源管理体制没有进行深入的宏观分析,希望在今后的研究中充分考虑体制因素；对矿山生态补偿问题有待深入研究；页岩气源管理中的具体问题尚不明确,需要在今后的具体实践中总结和完善;由于数据和资料等方面的原因,对铁矿石、稀土等资源管理机制的研究有待完善。论文结合了生态文明与矿产资源管理机制,并以铁矿石、稀土资源和页岩气资源为实例进行了相关研究,因此论文的主要创新点有：(1)从生态文明的视角阐述我国矿产资源管理体制机制存在的问题,构建了新的矿产资源管理机制框架,明确我国矿产资源管理的目标主要是实现资源的可持续利用和资源与环境协调发展,并提出了相应的政策建议。(2)以铁矿石、稀土资源和页岩气资源为实例,较深入研究这三种重要资源的管理机制及对策建议。运用模型和相关数据对我国铁矿石价格形成机制进行了详细分析；运用公共选择理论对我国稀土资源管理的公共选择过程及约束条件进行了分析；对页岩气产业管理机制的建议等,这些对相关资源开发和利用具有重要的参考价值,是本研究的主要特色和创新之处。