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中国改革开放已有27年,每年以世界第一的速度实现经济增长。尽管如此,与发达国家相比,工业化程度相对较低,大部分地区为农村,大部分人口是农民,农民从事着高体力强度而低经济产出的劳动。发达城市与农村的贫富差距在拉大,已经超越了国际标准的警戒线,蕴藏着社会的不稳定因素；贫富差距的拉大,使大量劳动力不断涌入城市,带给城市潜在的就业、治安、生活环境、公共资源的压力。而且,从中国宪法所追求的人人平等的角度,农村人民有权利享受和城市一样的义务教育。但是,由于中国政策在前一阶段长期处于“先让一部分人富起来”的状态,所以农村问题被忽视.农村问题不解决,将会影响到中国未来的发展,影响到党和政府的威信,影响到社会的稳定。
而要解决农村问题,首先要从义务教育抓起,使农民享受受教育的权利,掌握一定知识和技能,既可为农民过渡成为将来的城镇居民作准备,也可以发展新型农业,使农民的素质得以提高,对政府直接的财政拨款的依赖减少。就目前的状况来说,中国政府在义务教育方面的投入占政府财政支出的比例与发达国家相比显得较低,在制定政策时没有高度重视农村义务教育问题,拉大了城市与农村教育间的差距,使农民没有享受到教育的公平性。政府如何实现农村基础教育的公平性,是值得深入研究和引起重视的问题.
本文首先对问题研究的背景和研究目的进行了说明,列举了农村义务教育的现状和困境,分析了形成这些困境的政策性原因,然后在研究了国外农村义务教育发展经验的基础上,提出政府如何通过政策手段实现农村义务教育的公平性的可行性措施。本文旨在通过对中国政府如何实现农村义务教育的公平性问题,能在具体政策操作层面上,提出一些具有中国特色的政策建议,实现义务教育的公平性,为新农村建设提供智力支持和人力资源供应。
本文在研究过程中,采用了文献资料研究、比较分析等方法进行研究论述,同时全面分析辅以统计数据与调查资料,来阐述问题并论证本文所提出的以下一些观点:
1、大批素质低下的农村剩余劳动力涌入城市,不适应现代化的社会需求,给城市带来治安、就业、资源分配和社会问题。而造成其素质低下的原因在于农村义务教育的不公平,表现在政府投入教育经费极少,教学点硬件设施落后及没有维修经费,教师工资被拖欠,学生因经费原因或教学点关闭原因而辍学现象较多。
2、农村义务教育不公平的根源首先在于政府没有高度重视它,没有根据城市和农村的需求制定教育中长期规划,政府对农村教育经费投入极其有限,甚至将教育经费挪作它用,没有将教育发展与政府官员的政绩挂钩考核,对农村教师编制不合理等。
3、要实现农村义务教育的公平性,政府责无旁贷。政府今后应该更新教育观念,制定中长期规划；拓宽财政来源的渠道,加大财政投入；对校舍维护、教师工资发放和师资培养、培训,对学生的上学经费的减免进行专项管理；促进农村教育结构改革；加大教育对口扶助力度；建立和完善农村义务教育发展的法律保障机制；将教育公平性的实现纳入政府官员的政绩考核范畴；实现教育管理的有效性和现代化。