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2001年布什上台后，美国对印度的核政策呈现松绑态势。以2005年7月发表的美印核合作联合声明和2006年3月签署的美印核协议为标志，30多年来历届美国政府推行的正统对印度核政策正在走向终结。布什政府在绕开国际社会、美国国会和防扩散专家意见的情况下，改变了传统的、以制裁和限制为特点的对印核政策，转而推行承认印度核武项目、与印度进行民用核合作的新政策。根据2006年3月2日签署的美印核协议，印度承诺将其核项目分离为民用和军用两部分，其中民用部分将置于国际原子能机构(IAEA)的保障监督之下，而军用部分则不受国际核查;美国政府承诺推动修改国内法律和国际防扩散规则，向印度提供核燃料和技术。如果美印核协议获得美国国会批准，美国对印度的核援助不仅有助于印度核能发展，同时也将使印度突破核燃料匮乏这一发展核武能力瓶颈。美印核合作对现有国际防核扩散机制构成重大挑战和冲击。 笔者认为，决策者预判的国家利益决定其外交政策取向。布什政府之所以冒着重创国际防扩散机制以及印度扩张核武的风险，决意与印度进行核合作，是因为华府的对印政策决策团队——以总统布什、国务卿赖斯、副国务卿伯恩斯和国务院法律顾问泽利科等人为主——在评估两国核合作的成本/收益时，认定与印度进行核合作将有助于发展美印战略关系，提升印度在国际权力结构中的地位，而一个国际权力得到提升的印度将有助于平衡正在崛起的中国的权力，从而在亚洲地区形成和维持有利于美国取得支配性权力的均势格局。换言之，奉行政治现实主义的美国决策圈极为看重的是美印核协议中隐含的地缘政治价值。另一方面，布什政府对防核扩散的新认知、新思维事实上造成防扩散目标在政策评估中贬值，促使美国决策圈认为美印核协议对防扩散机制造成的风险是可以承受的，甚至是可以管理的。总而言之，在美国决策者的考量中，美印核合作可能产生的收益，尤其是平衡中国崛起的地缘政治收益，将超过因防扩散机制受挫而可能造成的利益损失。