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随着现代社会的不断发展，科学技术也日新月异，民众的政治民主意识也得到了提高，因此政府的管理方式也随之发生了改变，尽力符合民众的要求。政府承诺这种管理模式顺应了时代的发展趋势，能够转变行政机关的行政理念，能够提高服务质量，增加与民众的互动，为营造和谐的官民关系提供理论上支持。但是，由于我国在法律上和制度上缺乏对政府承诺行为的具体规定，导致了政府诺而不行、朝令夕改的行为时有发生，这样不仅影响了政府的诚信度，降低了政府的公信力，而且损害了民众的合法利益，对整个社会的和谐发展产生不利的影响。目前国内关注政府承诺这方面的研究大多偏重于从宏观方面对政府失信行为所带来的负面影响进行探讨，相反，立足于具体个案，强调深入调研，运用相关理论进行考察的极少。 有鉴于此，本文选取了佛山市“村改居”政策过程中民众对政府承诺的反应作为研究对象，从法律、制度，信息公开，公民参与这三个维度对民众在“村改居”政策中民众对政府承诺持不信任态度的原因进行分析，进而探讨如何提高政的府诚信度及建设透明政府。在研究类型上本文属于个案研究，在实地调研过程中采用了参与观察法、访谈法以及文献法等研究手段。从内容上看，首先对“村改居”政策的出台背景、政策承诺的内容以及民众对该政策所反映出的态度进行描述;然后从法律、制度方面对政府承诺可信度的影响因素进行分析，这些影响因素包括:法律法规的缺失，责任机制及监督机制的缺位，以及政策评估存在不完善的地方。其次是来自信息公开方面的原因，包括政府与民众之间存在政治委托——代理关系中蕴藏的代理人道德风险和政策制定者和接受者之间存在信息不对称，最后是公民参与不足，导致民众对政府的行为，具体的政策欠缺了解，终而引发民众的不信任的态度。 文章的最后部分指出，要提高政府的诚信度以及建设透明的政府要从几个方面的内容进行，首先要以立法的手段建立责任型政府和加强行政监督，并完善官员问责制，最后是完善政务信息公开的手段，拓展公民参与的渠道，让公民参与到政策的制定和推行过程当中，从而获得民众的信任。通过这几个方面的努力，促使政府承诺能够有效实施，提高政府的诚信度和透明度，以此获得民众的理解，信任和支持，营造和谐的官民关系，从而营造一个和谐的社会环境，促进社会的繁荣与稳定。