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随着经济的发展、社会生活的变迁和公共价值观与需求的变化,一整套原有的政府体制、运行机制和管理模式在运行了一定时期后,必然会面临变革问题,进入新的生命周期。世界发展日新月异,不断加速。全球化、信息化、市场化和民主化浪潮,使各国公共行政的社会背景发生深刻的变化,一系列新情况、新问题给政府的运行带来巨大的压力和挑战,促使各国政府顺应时代潮流,持续深化改革,逐步转变职能,不断创新管理。这就提出了行政发展与行政改革问题。
新时期中国的行政发展已有了显著进步,在行政职能、行政机构、行政政策、行政技术等方面都有建树,但是我们也看到,我国的行政发展与理想的目标、与人民群众的要求还有很大差距。行政发展的必然路径是行政改革,而我国当前的行政改革已陷入某种困境,举步维艰。这促使我们思考,究竟我国当前的行政改革还能否进行下去?中国的行政发展能否获得持续的生命力?究竟是什么因素阻碍了行政改革?我国行政发展的方向和路径该如何重新设定?
对此的研究大多往往未能跳出就行政看行政、就行政改革谈行政改革的圈子,缺乏广阔的理论观照空间与新的视角。而行政生态学则为我们提供了良好的视域与方法。本文运用行政生态学方法研究当今中国的公共行政活动,分别考察了行政与经济、行政与政治、行政与社会的关系,对行政与行政环境要素的生态互动进行了经验研究和详细论述,试图从行政生态分析中寻找行政发展的目标、内容、动力、方式。本文发现,行政系统在整个大社会系统中存在生态位错位、生态链缺失、生态力不均衡的特点,而行政集权问题是行政生态不平衡的根本。行政生态的不平衡走向生态平衡的生态变迁过程就是中国行政发展的过程。文章提出,中国行政发展的方向是治理框架下的服务型政府建设,中国行政发展的路径选择是通过政治改革实现行政改革及发展。