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民以食为天，食以粮为主，粮食的重要性由此可见。小麦是世界三大主要粮食作物之一，在粮食安全中占有非常重要的地位。我国对粮食的界定比较宽泛，不仅包括小麦、玉米、大米等谷物，也包括大豆和薯类产品。但是，无论什么口径，小麦在我国粮食中都占有具足轻重的地位，在口粮中的地位更加突出。 当前及未来一段时间，随着工业化、城镇化以及国际化进程的加快，耕地、水、劳动力资源约束日益明显，我国小麦生产发展将面临着诸多新挑战。本论文在分析我国小麦生产发展历史的基础上，通过定量和定性方法寻找影响我国小麦生产的宏观因素和微观因素，并借鉴国际经验研究和提出促进我国小麦生产稳定健康发展的政策建议，不仅具有一定理论意义，更为重要的是具有非常现实的指导意义。 研究所取得的主要结论有以下几点: 第一，未来我国小麦生产发展将更加依赖单产提高，而单产的提高需要重点解决以下三个问题。一是基础设施因素，特别是基本农田水利设施亟待改善;二是技术因素，不仅要加快育种等基础性科技研发，也包括在现有生产方式下使已有成熟配套技术广泛应用，继续提高单产水平，三是效益因素，如何稳定和提高小麦生产效益直接关系到农民的生产积极性问题，是影响整个小麦生产发展的关键因素。 第二，通过空间面板计量模型实证分析发现，在影响小麦种植面积的宏观影响因素中，自然因素的重要程度明显下降。要素禀赋对于小麦种植的影响仍然较为明显，其中机械装备率、灌溉率对小麦种植面积的正向影响尤为显著。经济发展因素对小麦种植的影响越来越大，但影响机制较为复杂，其中二三产业的发展指标，如工业企业数、房屋建成面积、第二产业增加值、第三产业增加值对小麦的种植的影响显著为负，而居民收入指标，如农村居民消费支出等对于小麦种植的影响则明显为正，说明随着工业化、城镇化进程的加快，二三产业在挤占农业资源的同时对农业生产提出了更高的要求，统筹城乡发展的任务日益紧迫。 第三，实证分析发现，在农户小麦生产投入要素中，农机具投入已经成为最主要的要素，种子、农药、灌溉投入次之，化肥投入的重要程度明显降低，而劳动力投入的作用已不十分明显。通过农民种植意愿分析发现，政策力度对农民的种植意愿影响显著，应在以后的农业政策中继续加强对种麦户的支持力度，特别是要让真正种麦的农户享受到各种补贴的好处，提高农户对现有政策的满意度。 第四，通过动态CGE模型CHINAGEM对我国小麦产业未来生产形势模拟发现，直接对小麦生产进行补贴能够一定程度上增强我国小麦的竞争力，但随着时间的推移，补贴对产业的边际效果将会明显下降，补贴的效果难以持续。此外，单纯提高产业的补贴效果会受到进口冲击，而提高关税能够加强补贴的效果。因而在今后小麦产业政策制定过程中应加强政策工具之间的协调一致。通过GTAP模型模拟发现，与东盟建立自贸区对我国小麦产业的影响为负，其主要原因并非由于我国小麦较不具有优势，而是因为我国具有比较优势的农产品市场需求的扩大挤占了小麦的资源。与韩国建立自贸区对我国小麦产业具有正向的影响，但是随着美韩自贸区的建立，我国小麦在韩国的市场将被美国小麦取代。为保证我国粮食安全与小麦产业安全，政府在自贸区选择及自贸区谈判过程中需要充分考虑不同农产品之间的替代效应及贸易伙伴自贸区的建设情况，相机选择相应的谈判策略。 第五，我国小麦将越来越缺乏国际竞争力，现有小麦产业支持保护体系亟需加强和完善。无论是采用哪种方法比较，我国小麦都表现出缺乏国际竞争力，而且随着国内最低收购价以及对外开放程度的不断提高，国产小麦将更加缺乏竞争力，受到国际小麦冲击的潜在风险不断增加。我国入世后按照WTO规则，取消了农业税费，并出台了粮农直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴以及小麦最低收购价等新型支持保护政策。总的来看，我国现有小麦支持保护政策体系尚处于初建阶段，无论是与美欧等发达国家还是与印度等发展中国家相比，不仅支持与保护力度小，支持保护效率也不高，需要尽快加强和改进。鉴于入世时我国已经在开放国内小麦市场方面做出的巨大承诺，在未来的WTO谈判和中澳等自由贸易区谈判中，保持我国小麦现有的保护水平就显得极其重要。 最后，需要指出，在新时期、新环境下，只有把技术、政策与市场三者有机结合，才能在日趋复杂的环境下为我国小麦生产发展增加持久的动力，才能有效实现通过科技手段不断提高我国小麦的单产水平，才能从根本上切实保障我国的粮食安全。 为了确保未来我国小麦生产能够持续健康稳定地发展，在综合分析的基础上，本文提出以下政策建议。一是加强资源保护和麦田设施建设，夯实我国小麦生产发展的基础。二是加大科技改革与研发投入，从根本上提高我国小麦的综合生产能力。三是进一步完善相关补贴政策，重点加大对小麦生产者和主产区的扶持力度。四是进一步完善小麦最低收购价政策，提高小麦市场的宏观调控能力。五是加快主产区小麦产业化发展，提升我国小麦生产者的组织化程度。