【摘 要】
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政府自诞生之日起,就被设定为公共利益的代表者,执掌公共权力、制定和实施公共政策。代表并实现社会公共利益是政府的本质属性。对国家公共项目的投资是当代政府弥补“市场失
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政府自诞生之日起,就被设定为公共利益的代表者,执掌公共权力、制定和实施公共政策。代表并实现社会公共利益是政府的本质属性。对国家公共项目的投资是当代政府弥补“市场失灵”,介入经济活动,维护社会公益的重要职能。与私人项目投资不同的是,政府公共投资过程中存在着一条多层级的委托代理链,其间广泛的信息不对称会影响最终的成本一收益关系。在资源稀缺的客观社会条件下,由理性自利的个人构成的和公共组织亦具有追求私人集团利益的强烈动机,而政治体制的漏洞,制度程序的欠缺往往会诱使公共部门突破公益委托的使命,在公共项目投资决策和执行中偏离社会义务,以公权私用谋求私人集团利益,从而导致公共投资中的“政府失败”,进而扭曲投资中的成本一收益关系。
成本一收益分析方法源于私人企业财务分析,在投资研究中也具有很强的借鉴应用价值。本文从“经济人”的预设出发,在借鉴英、瑞、德三国政府公共投资有益经验的基础上,详细论述了成本一收益分析方法的特征和决策程序,并对政府公共项目投资的成本收益进行规范性研究。政府作为公共投资的主体,政治因素会潜移默化地在决策执行过程中发挥作用,包括利益集团、政绩考量、公平价值、信息不对称等因素会广泛影响到公共投资的最终收益状况。着眼于我国当前实际,由于转型期制度的不规范,体制改革的相对滞后,政府公共投资管理体系中伴随着诸多弊病和不和谐,普遍存在着投资成本高昂、收益低下、权责不明、浪费严重的状况,而个体自利性扩张行为的凸现在一定程度上更间接增加了公共投资的实际成本,降低了社会收益。对于目前我国政府公共项目投资中存在的成本一收益失衡问题,需要通过一系列持久的系统制度建设逐步解决。
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