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气候变化既是环境问题，也是发展问题，归根到底是发展问题。人类的经济活动消耗了大量的能源，排放了越来越多的温室气体，导致全球气候变暖问题越来越严重。因此，气候变暖与能源消费密切相关。解决气候变化问题，各国政府主要是通过能源政策引导和规范各国能源的生产和消费，逐步减少二氧化碳等温室气体排放。因此，能源政策就成为本文的研究对象。
本文的第二章介绍研究背景。随着全球气候变化加剧，全球各国政府开始探讨对策。英国最早提出发展“低碳经济”，解决气候变化和经济发展之间的矛盾。近年来，“低碳经济”逐渐受到各国的重视，世界主要发达国家纷纷开始修改本国的能源政策，促进本国“低碳经济”的发展。在这样的背景下，本文在分析中国能源消费和二氧化碳排放的一些基本特点基础上，提出我国能源政策应如何做出选择。
本文的第三章分析了中国能源消耗与碳排放的特点。改革开放以来，我国经济飞速发展，能源消费总量增长迅速，能源消费弹性系数一直偏大。我国能源消费的特点是化石燃料(主要是煤炭)占能源消费绝大部分，水、核、风等清洁能源比重较低。分行业来看，工业是我国能源消耗的第一大户，位居第二位的是生活消费，然后是交通运输和邮电通讯业。工业中钢、水泥、电解铝等高能耗产品的大量生产，导致我国能源消费快速增加。同时，我国的能源使用效率不高；我国单位GDP能耗与美、英、日等发达国家相比有较大的差距；主要的高能耗产品耗能比先进国家的高出数倍。同时期，我国二氧化碳排放呈现以下特点：总量增长迅速，但历史累积量低于主要发达国家；人均碳排放量低于发达国家和世界平均水平；碳排放强度高于世界平均水平，但下降较快。
通过能源政策引导能源的生产和消费，是我国节能减排的重要途径。我国能源政策比较落后，借鉴欧美发达国家的能源政策是十分必要的。本文的第四章主要介绍美国、英国和日本等发达国家的低碳能源政策，以及得到对中国的启示和借鉴。
借鉴发达国家的经验，结合我国国情，作者在第五章对低碳经济背景下中国的能源政策提出建议。在发展低碳经济背景下，我国能源政策目标应该为：节能优先；优化能源结构；提升能源技术；提高能源利用效率；建设能源生态环境等五个方面。同时，作者提出配套的政策措施有：加强政府管理、科技先行、价格引导、税收奖惩、国际合作和立法保障六种手段，各种手段一起相互配合使用，希望能够促使能源政策目标顺利实现。