金华市“最多跑一次”行政审批模式研究

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行政审批制度是行政管理体制中重要的组成部分,行政审批制度的实际落实过程经简化、概括成为行政审批模式。行政审批模式并非是一成不变的,是随着社会变革和政府职能转变而动态发展的,是带有自发性、系统性、创造性特征的政府职能变革行为。2016年12月浙江省提出创新性的“最多跑一次”行政审批模式,即群众和企业到政府办事最多跑一次,从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,促使各级政府各部门减权、放权、治权,探索形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收等领域的“一次办结”机制,形成“部门联合、随机抽查、按标检查”的监管机制,形成各项便民服务“在线咨询、网上办理”的运行机制。各级政府部门将其作为政府自身改革创新的动员令,群众将其作为衡量政府行为的标准,这是对“放管服”改革的再深化,也是推进服务型政府建设的强大助力。  本文首先对行政审批模式的相关概念进行梳理,结合新公共管理理论和新公共服务理论,对我国行政审批模式的历史沿革进行系统性的归类研究,将其在不同阶段所承载的使命和发展过程中实际应用的具象表现划分为三个阶段:分散审批模式到相对集中审批模式变革,相对集中审批模式到集中审批模式变革,集中审批模式到网上行政审批模式变革。  其次,本文以金华市“最多跑一次”行政审批模式为研究对象,对金华辖区内各县市区进行问卷调查,案例研究,并对其进行统计分析。通过分析得到目前金华市“最多跑一次”行政审批模式取得的主要成效有:一、“最多跑一次”实现率高;二、办结时间缩短;三、办事更便捷、服务更智慧。通过对比分析发现信息渠道比较狭窄、办事窗口不够集中、集成服务不够等问题,研究其存在的主要原因是信息宣传不到位、程序繁琐不够完备、部门壁垒未能打破、监管力度不够。滞后的行政审批模式已经成为政府转型发展的拦路虎,如何切实有效的提高行政审批模式效率,让“最多跑一次”行政审批模式成为实实在在的普惠者是新时期行政审批模式研究的重点。  最后,本文在对金华市“最多跑一次”行政审批模式存在问题及原因分析基础上对金华市“最多跑一次”行政审批模式提出相关建议:加强民主化审批、完善科学化管理、健全标准化运行、提升系统化服务。希望这些建议能够助益于“最多跑一次”行政审批模式的变革发展,加快服务型政府的转变。
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