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视觉是人们赖以生活、学习和工作的重要功能之一，人们所获取的外界信息，近90％是通过视觉获得的。在危害人民群众身体健康的各种疾病中，盲作为危害最严重的残疾，其社会关注度仅次于心血管疾病和肿瘤。盲和严重的视力损伤对个人生活和社会发展都具有显著影响。盲人的数量已成为反映一个国家和地区经济、文化和卫生健康水平的重要尺度。 目前，我国现有13亿人口，盲人约有700多万，占全球失明总数的18％，是全球盲人最多的国家之一。在各种致盲的因素中，白内障是其中的主要原因，约有50％的失明是由白内障引起的。而随着经济社会的发展、人口的增加和老龄化社会的到来，我国根治白内障盲的进展缓慢，成为目前我国防盲治盲中存在的最主要问题。如何提高我国防盲治盲工作的效率，改善我国眼疾患者的健康状况和生活状况，已作为一个重要的研究课题摆在我们面前。 本文运用公共管理学的理论，以温州市为例对在政府指导下的防盲治盲工作了研究，充分探讨了温州防盲治盲的工作模式及其特点，并对碰到的问题和困难提出若干建议，以研究适合我国可推广实施的具有系统性和可持续性的基层防盲治盲模式，解决贫困人口的视觉障碍。正文主要分为四个部分: 第一部分:绪论。主要是表述面对我国防盲工作进展缓慢的形势下，做本课题的研究的必要性和重要意义，并简要概述了在此研究领域的有关文献内容，及本文的研究思路和方法。 第二部分:政府指导和防盲治盲的相关理论概述。主要介绍了政府指导的概念及作用、盲和视力损伤的标准和防盲治盲的概念及意义。 第三部分:温州防盲治盲工作的现状。简要介绍了温州防盲治盲工作的历程和政策，并论述了温州政府在防盲治盲工作的指导角色，以温州医学院附属眼视光医院的防盲工作作为案例分析，详细介绍了防盲治盲工作的必备条件，主要有:团队建设、操作流程规范、经费保障和人员培养等各方面，总结出适合基层推广的高效的可持续性的防盲治盲工作模式。 第四部分:对我国防盲治盲工作的若干建议。这一部分是本文的重要创新点。主要借鉴温州市防盲治盲工作的经验，以探索以政府为支持，非政府组织共同参与，以骨干医院为主要实施单位的适合我国国情的三级防盲治盲新模式，并对完善我国医疗保障制度的、加强眼科队伍建设和提高民众的眼保健意识提出期许和建议，并提出应充分运用现代信息技术，以建立远程眼科网络，共享医疗信息资源，促进我国医疗资源的分配公平性等。